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2010年上半年,，全球經(jīng)濟復(fù)蘇形勢總體較為明朗，然而連續(xù)實施了近七個季度的經(jīng)濟刺激政策,，在發(fā)揮積極作用的同時,，其負(fù)面因素也開始抬頭，主要表現(xiàn)是財政風(fēng)險的迅速積聚,。盡管各國都認(rèn)識到了重整財政的必要性和緊迫性,，但是在經(jīng)濟增長和財政安全之間的抉擇異常艱難。在這樣的背景下,，我們分析上半年世界經(jīng)濟的運行,，在經(jīng)濟增長、金融風(fēng)險財政化,、政策選擇,、中國作用等四個方面做出了基本判斷。2010年上半年,，中國宏觀經(jīng)濟總體增長態(tài)勢未變,，部分指標(biāo)增速回落，但這種回落在當(dāng)前環(huán)境下對于促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的,。與去年同期相比,，我國財政狀況進一步得到改善,，積極的財政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯,。本文的最后,，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對公共財政的性質(zhì)進行重新定位與解讀,，以此作為制定和實施財政政策的依據(jù)和取向,，并提出未來政策建議。
世界經(jīng)濟復(fù)蘇與財政風(fēng)險
2010年上半年,，世界經(jīng)濟的總體特征是經(jīng)濟復(fù)蘇與財政風(fēng)險積聚,。歐洲部分國家仍深陷債務(wù)危機的泥沼，復(fù)雜化了世界經(jīng)濟發(fā)展以及危機本身發(fā)展的進程,，但從經(jīng)濟運行的主要指標(biāo)來看,，全球經(jīng)濟發(fā)展的主流仍是復(fù)蘇。目前世界經(jīng)濟已經(jīng)恢復(fù)增長這一判斷基本得到普遍認(rèn)可,，但對經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇沒有充分把握,，因為擴張性的反危機政策從實施到現(xiàn)在，積累了較大的財政風(fēng)險,，對世界經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇造成威脅,。所以在財政安全和經(jīng)濟增長的雙重壓力下，世界各國都對宏觀經(jīng)濟政策進行了調(diào)整,，基本上做到了有進有退,、松緊搭配，但內(nèi)容和側(cè)重點各有不同,。美國等發(fā)達國家更擔(dān)憂經(jīng)濟衰退,，面對刺激政策退出較為謹(jǐn)慎；發(fā)展中國家更擔(dān)憂寬松政策所帶來的通貨膨脹,，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程,；歐盟部分國家由于深陷債務(wù)危機被迫收緊財政政策，同時保持貨幣政策寬松以支持增長,；中國的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控成效顯著,，總體上保持了高增長、高就業(yè),、低通脹、短期財政風(fēng)險不突出的良好發(fā)展態(tài)勢,，并成為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和推動力量,。
基本判斷之一：世界經(jīng)濟初放晴——已經(jīng)恢復(fù)增長
各國官方統(tǒng)計資料顯示：美國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)五個季度保持增長；日本已連續(xù)四個季度實現(xiàn)增長,，經(jīng)濟步入復(fù)蘇軌道,；歐洲盡管身陷債務(wù)危機,，但總體來看，并未脫離世界經(jīng)濟恢復(fù)增長的大趨勢,，據(jù)二季度經(jīng)濟學(xué)家調(diào)查報告顯示,，西歐經(jīng)濟學(xué)家對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的評估連續(xù)三個季度回升，歐盟委員會也調(diào)高了增長預(yù)期,，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費者對總體經(jīng)濟變化態(tài)勢也持樂觀態(tài)度,；亞洲繼續(xù)扮演著全球經(jīng)濟復(fù)蘇領(lǐng)跑者的角色，與第一季度相比,，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟學(xué)家信心指數(shù)強勁回升，創(chuàng)6年來新高,。在亞洲國家中,，中國的經(jīng)濟形勢變化更為超前，在經(jīng)歷了加速增長的過程之后,，部分指標(biāo)增幅回落,，既實現(xiàn)了復(fù)蘇，又平抑了通貨膨脹預(yù)期,，經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道,，成為平穩(wěn)著陸的佼佼者。
基本判斷之二：經(jīng)濟復(fù)蘇又遇陰霾——金融風(fēng)險財政化
經(jīng)濟危機和反危機政策帶來的一些現(xiàn)實問題是世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的掣肘,，尤其是目前各國都不同程度地受到金融風(fēng)險財政化的困擾,，在發(fā)達國家表現(xiàn)為財政赤字和債務(wù)風(fēng)險，在發(fā)展中國家表現(xiàn)為通貨膨脹,。美國的財政風(fēng)險主要體現(xiàn)在赤字和債務(wù)風(fēng)險,，赤字率和國債負(fù)擔(dān)率分別為10.6%和90%。奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識到,，國家要長期保持經(jīng)濟復(fù)蘇,，還必須負(fù)起財政責(zé)任。日本的財政問題幾乎已經(jīng)走到了財政危機的邊緣,，目前的國債負(fù)擔(dān)率為189%,，預(yù)計2015年這一比率將達250%。菅直人說：“以現(xiàn)在的情況來看,，不曉得日本的財政還能夠支持多久,。”歐盟當(dāng)前面臨的首要經(jīng)濟問題也是各成員國實施大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策而產(chǎn)生的高額財政赤字和公共債務(wù),。希臘債務(wù)危機將世界關(guān)注的焦點引向歐盟國家財政赤字和債務(wù)問題,。據(jù)悉，自2008年以來,，歐盟成員國政府的財政赤字總額增長了3倍,，2010年財政赤字占GDP的比重將達到7.25%,。目前，歐盟27國中已經(jīng)有20國出現(xiàn)赤字超標(biāo)的現(xiàn)象,。韋伯說：“除了減少財政赤字外,，別無選擇�,！狈次C的擴張性財政政策在推動發(fā)展中國家經(jīng)濟迅速恢復(fù)增長的同時,，也帶來較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現(xiàn)更為突出,。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測,，2010年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。
從理論上看,，金融風(fēng)險財政化是一個必然的過程,，這是由財政宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能決定的。當(dāng)金融危機足以動搖整個社會的基本運行時,，財政就要實施宏觀調(diào)控,，成為風(fēng)險的最終承擔(dān)者。在實際中,，雖然金融風(fēng)險財政化是一個必然的過程,，但金融危機轉(zhuǎn)化為財政危機的結(jié)果卻并不必然出現(xiàn)。這一方面取決于市場經(jīng)濟體制的成熟程度,，另一方面取決于金融風(fēng)險的程度,。在成熟的市場經(jīng)濟體制下，只要金融危機的范圍和破壞力度還在金融調(diào)控的能力之內(nèi),，金融風(fēng)險與財政的關(guān)聯(lián)就還是間接的,。然而，在這場全球性的大規(guī)模金融危機中,，市場機制的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不能夠獨立引導(dǎo)經(jīng)濟走出危機,，而財政救助措施成為先鋒和主導(dǎo)力量，金融風(fēng)險財政化成為現(xiàn)實,，并且正由過程向結(jié)果過渡,。
基本判斷之三：驅(qū)散迷霧的法寶——政策持續(xù)、政策退出與政策協(xié)調(diào)
后危機時期,，擺在各國政府面前的是兩難選擇———經(jīng)濟增長和財政安全,。如果持續(xù)刺激政策，將難以保證財政安全,，也可能進一步誘發(fā)通貨膨脹,；如果啟動刺激政策退出程序，則整個經(jīng)濟刺激計劃難以收效,，甚至犧牲經(jīng)濟增長,，發(fā)生“二次探底”。我們認(rèn)為,，由于發(fā)達國家的經(jīng)濟增長動力不足,，推動經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇是其宏觀經(jīng)濟政策的重點，但必須考慮財政安全,，財政政策酌情收緊或不再出臺新的寬松措施,，同時，為了不影響經(jīng)濟復(fù)蘇,，貨幣政策應(yīng)保持寬松,；發(fā)展中國家經(jīng)濟增長對政策的敏感度較強，經(jīng)濟復(fù)蘇的過程較短,，但也同時誘發(fā)了通貨膨脹,，為了防止其轉(zhuǎn)為惡性，只能將安全作為宏觀經(jīng)濟政策的重點,，收緊貨幣政策治理通貨膨脹,，但同時必須考慮對經(jīng)濟增長的影響，保持相對寬松的財政政策,。因此,，后危機時期，各國的宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該視情況有彈性地退出,，由于遇到的問題不同,，財政政策和貨幣政策的松緊方向也應(yīng)有所不同。目前各國的實際做法雖然還沒有完全走上這一軌道,，但已初露端倪,。美國一方面堅持刺激政策持續(xù)，另一方面有重整財政的行動目標(biāo),，地方政府已經(jīng)啟動了緊縮政策,。日本巨額財政赤字和通貨緊縮并列為經(jīng)濟復(fù)蘇的首要難題，其宏觀經(jīng)濟政策只能走結(jié)構(gòu)性調(diào)控之路：刺激政策持續(xù)和退出并進,，一邊緊縮財政,，一邊放松銀根，做好政策的協(xié)調(diào)配合,。歐盟集中全力治理財政風(fēng)險,，為了保持復(fù)蘇勢頭，寬松的貨幣政策須持續(xù),。威脅大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇的是通貨膨脹以及高通貨膨脹預(yù)期,，以亞太地區(qū)為首，掀起了一輪刺激政策退出的浪潮，收緊的主要是貨幣政策,，財政政策暫時保持連續(xù),。
目前來看，對于任何國家來說,，刺激政策都不應(yīng)該絕對地退出和持續(xù),，應(yīng)該是科學(xué)地“有退有進”，對癥下藥,，同時保持本國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合,，搭建宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮最大化的政策合力,。在后危機時代,，擺在各國面前的一個艱巨使命就是宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)，只有齊心協(xié)力營造好經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境,，才能無后顧之憂地實現(xiàn)本國復(fù)興,。從經(jīng)驗來看，宏觀經(jīng)濟政策的國內(nèi)協(xié)調(diào)已經(jīng)成為常態(tài),，但國際協(xié)調(diào)機制還沒有搭建起來,，直接原因是各國利益分散并追求本國利益最大化。從實際來看,，20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會是一個初步的政策國際協(xié)調(diào)平臺,，但是一開始就期望實現(xiàn)多邊協(xié)調(diào)不大現(xiàn)實，難以達成有效一致,。此次多倫多峰會各國達成的預(yù)算赤字減半目標(biāo)也未必真正能實現(xiàn),。因此，相對于國際協(xié)調(diào)來說,，地區(qū)協(xié)調(diào)更容易實現(xiàn),，相對于多邊協(xié)調(diào)來說，雙邊協(xié)調(diào)更容易實現(xiàn),，所以,，可以從地區(qū)和雙邊協(xié)調(diào)開始，逐漸向國際協(xié)調(diào)推進,。
基本判斷之四：經(jīng)濟復(fù)蘇迷霧中的曙光——中國的推動
目前,，中國的經(jīng)濟政策較好地保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性，對世界經(jīng)濟有較大的推動作用,，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇迷霧中的曙光,。
從全球視野中看，中國既沒有陷入發(fā)達國家的經(jīng)濟低迷和債務(wù)危機,，也暫時擺脫了發(fā)展中國家通貨膨脹的困擾,。而中國經(jīng)濟的問題主要還是來自于內(nèi)部,，可以通過自身的改革來逐漸解決。面對“全球失衡”的現(xiàn)實和全球“再平衡增長”的需求,，中國作為世界經(jīng)濟格局中的一員,，有能力也愿意成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的橋梁，吸納,、整合,、發(fā)展、創(chuàng)造新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,，為早日實現(xiàn)“再平衡”和世界和諧做出貢獻。在多倫多峰會上,，中方提出四點期待：加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào),，鞏固世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭；推動國際貨幣基金組織在首爾峰會前完成份額改革目標(biāo),，提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán),；給予發(fā)展問題更多關(guān)注，為將于9月舉行的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議提供政治支持,；繼續(xù)反對各種形式的保護主義,。說明中國正積極參與全球治理，并盡可能地發(fā)揮推動作用,。如果這些期待都能實現(xiàn),，世界經(jīng)濟必將穩(wěn)步向前發(fā)展，實現(xiàn)平衡增長將指日可待,。
閆坤 中國社科院研究員,、博士生導(dǎo)師
于樹一中國社科院財貿(mào)所助理研究員、經(jīng)濟學(xué)博士
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世界經(jīng)濟復(fù)蘇與財政風(fēng)險