許玉明,，重慶社科院城市建設(shè)與管理研究所所長，資深研究員,，長期致力于重慶戶籍制度的研究,，其牽頭承擔(dān)的中國社科基金課題《中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口戶籍轉(zhuǎn)移制度研究（以重慶為例）》已近尾聲,。
“大幕已經(jīng)拉開，重慶打開了戶籍改革的第一道關(guān)口,，這一步走得巧妙,。”7月29日,，許玉明接受了本報(bào)記者的采訪,，展開對(duì)話。
戶籍制度包括7項(xiàng)內(nèi)容
記者：什么叫戶籍制度,？戶籍制度包括哪些內(nèi)容,？
許玉明：戶籍制度是政府對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行管理的一種必要手段，包括常住,、暫住,、出生、死亡,、遷出,、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度的總稱,。依附于戶籍制度之上,，還有人口社會(huì)地位、收入標(biāo)準(zhǔn),、子女入學(xué),、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保,、福利,、高考、升職,、培訓(xùn),、軍人安置等方面的管理制度。
戶籍制度與依附于之上的制度形成了高度的關(guān)聯(lián)性,。也就是說,，你是什么樣的戶口，就會(huì)享受什么樣的政策,。
戶籍管理的功能本是單純的,，即證明公民身份，并為政府提供準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)和基本資料,。因?yàn)榇罅哭r(nóng)村人口希望進(jìn)城就業(yè)而城市根本無法接納,，由此戶籍制度邏輯地演化為限制人口流動(dòng)的制度。
重慶在為全國探路
記者：關(guān)于戶籍制度的改革,，重慶此前有何具體的做法,？你對(duì)重慶的戶改新政，有何評(píng)價(jià),？
許玉明：我市從2003年9月1日起,，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu),，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化的戶口登記制度,，所有戶口統(tǒng)稱“重慶市居民戶口”。
這一改革首先在主城9區(qū)和“百強(qiáng)鎮(zhèn)”范圍內(nèi)實(shí)施,，然后在其余區(qū),、縣逐步推行。新登記城鎮(zhèn)居民與原城鎮(zhèn)居民享受同等待遇和權(quán)利,，履行同等義務(wù),。
重慶市此次戶籍改革還進(jìn)一步放寬了對(duì)戶口遷移的限制。全市實(shí)施大中專學(xué)生入學(xué)戶口自由遷移的政策,，即大中專學(xué)生入學(xué)根據(jù)自愿原則,，可遷也可不遷戶口，原屬農(nóng)業(yè)戶口的可就業(yè)登記為城鎮(zhèn)居民戶口,。同時(shí),，大中專畢業(yè)生到西部其他地區(qū)和重慶市邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，可保留主城區(qū)城市戶口,。
如今在我國許多地方展開的新一輪戶籍改革,，都與重慶有一個(gè)共同點(diǎn),，便是以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，通過全面推進(jìn)改革,，打破原有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。
重慶此次啟動(dòng)的戶籍制度改革,，大幕已拉開,，突破口也找到了，政府意愿和農(nóng)民工的意愿高度契合,，重慶當(dāng)以戶籍制度改革為牽引,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展。
在戶改問題上,，重慶在為全國探路。
盡可能滿足進(jìn)城人員要求
記者：對(duì)我市的戶改新政,，你有何建議,？
許玉明：對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范管理,，改善打工居住條件,，加大技能培訓(xùn)。建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，提高其文化素質(zhì)和專業(yè)技能,，增加農(nóng)民工收入。
在商品房價(jià)格不能調(diào)控或者農(nóng)民工沒有購買力的情況下,，加大公租房建設(shè),，加大供應(yīng)量，盡可能滿足進(jìn)城人員需求,；同時(shí)解決農(nóng)民工子女讀書問題和父母養(yǎng)老社會(huì)保障問題,，強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制，普及各種社會(huì)保險(xiǎn),。