許玉明，重慶社科院城市建設(shè)與管理研究所所長,，資深研究員,，長期致力于重慶戶籍制度的研究，其牽頭承擔(dān)的中國社科基金課題《中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及其供養(yǎng)人口戶籍轉(zhuǎn)移制度研究（以重慶為例）》已近尾聲,。
“大幕已經(jīng)拉開,，重慶打開了戶籍改革的第一道關(guān)口，這一步走得巧妙,�,！�7月29日，許玉明接受了本報記者的采訪,，展開對話,。
戶籍制度包括7項內(nèi)容
記者：什么叫戶籍制度？戶籍制度包括哪些內(nèi)容,？
許玉明：戶籍制度是政府對轄區(qū)人口進(jìn)行管理的一種必要手段,，包括常住、暫住,、出生,、死亡、遷出,、遷入,、變更等7項人口登記制度的總稱。依附于戶籍制度之上,，還有人口社會地位,、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué),、勞動就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生、社保,、福利,、高考、升職,、培訓(xùn),、軍人安置等方面的管理制度。
戶籍制度與依附于之上的制度形成了高度的關(guān)聯(lián)性,。也就是說,，你是什么樣的戶口，就會享受什么樣的政策,。
戶籍管理的功能本是單純的,，即證明公民身份,，并為政府提供準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)和基本資料。因為大量農(nóng)村人口希望進(jìn)城就業(yè)而城市根本無法接納,，由此戶籍制度邏輯地演化為限制人口流動的制度,。
重慶在為全國探路
記者：關(guān)于戶籍制度的改革，重慶此前有何具體的做法,？你對重慶的戶改新政,，有何評價？
許玉明：我市從2003年9月1日起,，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,，打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)戶口一體化的戶口登記制度,，所有戶口統(tǒng)稱“重慶市居民戶口”,。
這一改革首先在主城9區(qū)和“百強(qiáng)鎮(zhèn)”范圍內(nèi)實施，然后在其余區(qū),、縣逐步推行,。新登記城鎮(zhèn)居民與原城鎮(zhèn)居民享受同等待遇和權(quán)利，履行同等義務(wù),。
重慶市此次戶籍改革還進(jìn)一步放寬了對戶口遷移的限制,。全市實施大中專學(xué)生入學(xué)戶口自由遷移的政策，即大中專學(xué)生入學(xué)根據(jù)自愿原則,，可遷也可不遷戶口,，原屬農(nóng)業(yè)戶口的可就業(yè)登記為城鎮(zhèn)居民戶口。同時,，大中專畢業(yè)生到西部其他地區(qū)和重慶市邊遠(yuǎn)地區(qū)工作,，可保留主城區(qū)城市戶口。
如今在我國許多地方展開的新一輪戶籍改革,，都與重慶有一個共同點,，便是以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，通過全面推進(jìn)改革,，打破原有的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。
重慶此次啟動的戶籍制度改革,，大幕已拉開,，突破口也找到了，政府意愿和農(nóng)民工的意愿高度契合,，重慶當(dāng)以戶籍制度改革為牽引，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展,。
在戶改問題上,，重慶在為全國探路,。
盡可能滿足進(jìn)城人員要求
記者：對我市的戶改新政，你有何建議,？
許玉明：對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo),，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范管理，改善打工居住條件,，加大技能培訓(xùn),。建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高其文化素質(zhì)和專業(yè)技能,，增加農(nóng)民工收入,。
在商品房價格不能調(diào)控或者農(nóng)民工沒有購買力的情況下，加大公租房建設(shè),，加大供應(yīng)量,，盡可能滿足進(jìn)城人員需求；同時解決農(nóng)民工子女讀書問題和父母養(yǎng)老社會保障問題,，強(qiáng)化社會保障機(jī)制,，普及各種社會保險。