|
2,、主要糧食進口國糧食安全保障機制
2.1日本的糧食安全保障機制為了保證國內(nèi)糧食安全，日本政府通過控制著專項儲備的大米,，調(diào)控糧食市場的穩(wěn)定供應(yīng),。日本的農(nóng)民根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)的年成豐歉，并參考東京谷物交易所的糧食價格的變動,，以及國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織的預(yù)警系統(tǒng)等有關(guān)預(yù)警信息,，決定其生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)及糧食的拋售，政府則通過其掌控的儲備體系對市場盈缺進行調(diào)整,，從而抑制糧價的暴漲暴跌,，保障國內(nèi)的糧食安全。
為了有效調(diào)節(jié)國內(nèi)市場,，保證糧食供應(yīng)正常運行,，政府確定了儲備運作方針，其中包括儲備數(shù)量,、計劃上市數(shù)量及政府收購數(shù)量,。全國大米集貨團體是日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定的主要負責全國計劃大米收購和儲運的法人。它由兩部分組成：一是全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(“農(nóng)協(xié)”),，二是全國主食收購協(xié)同組合聯(lián)合會(“全集聯(lián)”),。“農(nóng)協(xié)”和“全集聯(lián)”都是民間團體,。全國大洲集貨團體依據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準的大米流通計劃,，通過下設(shè)的兩級集貨商，將分散在全國的大米收集起來,，通過政府糧食事務(wù)所檢驗后,，按品種、質(zhì)量,、計劃數(shù)量等區(qū)分為“政府米”和“自主流通米”,，再分別交售給政府和大米批發(fā)商，其余的米可由農(nóng)民自由銷售,。目前大米流通形成了自主流通米(主要由農(nóng)協(xié)銷售),、政府米(儲備)、計劃外流通米(農(nóng)戶自由銷售)并行的流通格局,。由于日本大米價格較高,，難以出口,，為降低政府米儲備數(shù)量，以減少財政補貼,，日本政府把一部分超過儲備規(guī)模的大米用于國際援助,。
日本是世界上對糧食實行高額補貼的國家，除對政府米儲備費用據(jù)實進行補貼外,，對生產(chǎn)者在年度末未能賣出的糧食也給予部分儲存費用補貼,。日本在1942年制定了《糧食管理法》及其實施細則等配套法規(guī)，后又多次修訂,，對規(guī)范糧食生產(chǎn)和流通活動發(fā)揮了重要作用,。為適應(yīng)WTO有關(guān)規(guī)則，日本又于1995年制定了《新糧食法》,�,！缎录Z食法》的主要內(nèi)容有：改變過去大米購銷、價格由政府統(tǒng)一管理的模式,，使流通中的自主流通米占主導(dǎo)地位,，充分發(fā)揮市場機制作用；減少政府財政補貼,，由市場形成價格,；放寬大米經(jīng)營限制，由許可制改為登記制,；流通渠道多元化,，加大市場化和自由化程度。2003年,，日本又通過了《糧食法修改案》,，對大米生產(chǎn)政策進行了調(diào)整，將在2008年徹底廢除現(xiàn)行的大米生產(chǎn)政策,。這些法律的出臺和實施,，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、規(guī)定糧食交易,、建立糧食儲備以及運行糧食預(yù)警機制和建立糧食安全體系等起到了非常重要的作用,。
2.2
印度的糧食安全保障機制
經(jīng)歷了20世紀60年代較大規(guī)模的饑荒后，印度政府提高了糧食安全意識,，逐步建立了相關(guān)的糧食安全保障機制,。該機制通過對播種面積,、儲備,、氣候、采購與受災(zāi)情況等征兆進行分析,，并通過對期貨市場的反應(yīng),，建立了一定基礎(chǔ)的警兆預(yù)報體系，同時制定了“緩沖庫存”和“經(jīng)營庫存”兩種制度，保證糧食的穩(wěn)定供給,。但印度目前還沒有較理想的方法來預(yù)測未來糧食供給的警情警報,，因而，印度的糧食預(yù)警機制尚不盡完善,。
20世紀50年代,，印度政府建立了糧食分配系統(tǒng)(Public
Distribution
System，PDS),，其目的是保證生產(chǎn)者在出售其產(chǎn)品時能獲得政府的補貼,，而消費者尤其是貧困居民可以在全國范圍內(nèi)以其能接受的價格購得必需的糧食。目前,，PDS擁有44萬個糧食零售點,，對1.6億個家庭銷售價值超過150億盧比的糧食。印度政府還從本國的具體情況出發(fā),，堅持PDS系統(tǒng)而不采用發(fā)達國家盛行的食品優(yōu)惠券制度,，從而避免了很可能由于食品優(yōu)惠券使用不當，或只增加對補貼較多的食品的需求而引起整個糧價的上漲,。但是PDS系統(tǒng)在幾十年的實踐過程中也發(fā)現(xiàn)很多問題,，如忽略偏遠地區(qū)農(nóng)村貧民，過多的偏向城市貧民,，以及缺乏透明度和可計量措施從而不可避免的產(chǎn)生腐敗等,。有鑒于此，印度政府于1997年7月1日起對PDS進行改革,，使其目標更為明確,，稱為有目標的公共分配系統(tǒng)(Targeted
Public Distribution
System，TPDS),，并在全國范圍內(nèi)同時啟用,。TPDS系統(tǒng)建立了更加嚴格的鑒定貧困居民的措施和規(guī)定，加強了對優(yōu)惠措施執(zhí)行的監(jiān)督和監(jiān)管,。
印度政府經(jīng)過多年努力,，雖然保障了糧食供給安全，但其代價也是很高昂的,，政府不得不承擔巨額的糧食儲備費用和消費補貼,。1995-1996糧食年度，政府對印度糧食公司的財政補貼總額高達533億盧比,，2001-2002年度達到1672.4億盧比,。據(jù)世界銀行專家估算，如果利用進口補充,，實現(xiàn)同樣的小麥進口目標,，只需其財政補貼的1/3左右,。因此，最近印度政府決定根據(jù)市場變化,，采用經(jīng)濟手段改革糧食庫存管理制度,，允許印度糧食公司進入國際期貨市場，減少財政動用和補貼,。隨著糧食安全觀念的變化,，印度目前正向加強預(yù)警預(yù)測、強化預(yù)警機制建設(shè),、壓縮緩沖庫存,、利用期貨保障等方面轉(zhuǎn)變。
|