自國務(wù)院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》以來，到現(xiàn)在已過半年,，以此征求意見稿為藍(lán)本的新“拆遷條例”何時能正式出臺,，國務(wù)院法制辦仍無明確的時間表,。知情者透露,，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點，新“拆遷條例”或已胎死腹中,。（7月25日《經(jīng)濟觀察報》）
新拆遷條例“懷胎”六月,，只聽樓梯響，不見人下樓,，已讓公眾焦慮難安,。如今，又傳條例有可能成為“死胎”而不了了之,，多年熱盼之后又一次失望,，真讓人情何以堪。
拆遷條例的修改已成為全社會的呼聲,，它的久拖不決,，原在情理之中。立法是博弈的結(jié)果，新拆遷條例的制定,，必然遭受一些地方政府和相關(guān)利益集團的抵制,，這就要看立法機關(guān)如何權(quán)衡各個利益集團的力量，在相互制約和讓步中,，謀求最大化的統(tǒng)一,。不幸的是，從目前的情形看,，地方游說力量似乎占了上風(fēng)，一切又重新回到起點,。
關(guān)于新拆遷條例的難產(chǎn)內(nèi)幕,，我們無從得知，各個游說力量的證據(jù)為何,，也無從得知,。國務(wù)院法制辦面向全社會征求意見，許多人認(rèn)真地發(fā)表了意見和建議,，但普通人的聲音顯得微弱無力,，在有組織的地方游說集團面前明顯不敵。決策過程的相對封閉和不透明,，人們只能被動地接受結(jié)果,。從公平的角度，法制辦既然廣泛征求了社會各界的意見,，就有必要將征求到的意見整理后公之于眾,，對于地方游說力量的聲音，同樣也應(yīng)當(dāng)讓公眾獲知,。任何一方的聲音,，都應(yīng)當(dāng)是平等的。
拆遷條例修法的卡殼,，目前主要卡在何處,，理出幾大焦點，并不是太困難的事,。又何妨公之于眾,，再來一次征求意見，把正方反方的意見攤曬于陽光之下,？在一個公民社會,，任何事關(guān)大眾利益的立法修法，都是社會廣泛參與的結(jié)果,，各種聲音,、各種力量在一個平臺上碰撞、博弈和交鋒，然后由立法機關(guān)裁定,，但這前提必須是公平,、公正和透明。
從有關(guān)報道可知,，一些地方政府反對修法的一個理由是,，修法將導(dǎo)致拆遷補償大幅攀升，過高的拆遷補償必將抬高房價,。提出這個理由,，看似從控制高房價出發(fā)，在為民著想,，其實,，拆遷補償費用，何至于成為抬高房價的根源,？房價之所以虛高,，主要不在于征地費用高，也不在于建筑成本高,，而在于地價太高,，一些地方政府為了稅收和土地財政收入，甘當(dāng)幕后操盤手,，人為制造房地產(chǎn)市場的“饑餓效應(yīng)”,，再加上開發(fā)商的利益驅(qū)動，加劇了市場的恐慌氣氛,。
同樣,，對于“公共利益”和“非公共利益”的界定，也是一個比較復(fù)雜的問題�,，F(xiàn)在最大的問題是,，公共利益的界定權(quán)交給了地方政府，政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員,，在為了經(jīng)濟發(fā)展的理由之下,，地方政府可以以“老城改造”、“城中村改造”等公共利益為名,，給強制拆遷加上一個合法的光環(huán),。作為弱勢的個體，普通居民不能與地方政府平等地坐在談判桌上,，話語權(quán)根本無從談起,。
拆遷條例涉及的部門太廣，利益糾結(jié)太復(fù)雜,。很多地方的GDP是靠房地產(chǎn)拉動的,，地方政府就是反對拆遷條例的主要力量,。在建設(shè)和諧社會的過程中，政府是“讓利于民”還是“與民爭利”,，這關(guān)系執(zhí)政思維,、執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。地方政府如果真正樹立“執(zhí)政為民”的思想,，而不是放大手中的公權(quán)力,，放任權(quán)力越界，那么在對待新拆遷條例問題上,，就會理性得多,，明智得多。
在目前的修法博弈中,，一些地方政府很難聽得進(jìn)普通人的意見,。那就只有請立法部門將新拆遷條例“難產(chǎn)”的真相公之于眾，將地方游說力量的意見攤曬到陽光下,，接受全社會的檢驗吧。
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