自國(guó)務(wù)院法制辦1月29日公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》以來(lái),，到現(xiàn)在已過(guò)半年,，以此征求意見(jiàn)稿為藍(lán)本的新“拆遷條例”何時(shí)能正式出臺(tái),，國(guó)務(wù)院法制辦仍無(wú)明確的時(shí)間表,。知情者透露,，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn)，新“拆遷條例”或已胎死腹中,。（7月25日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）
新拆遷條例“懷胎”六月，只聽(tīng)樓梯響,，不見(jiàn)人下樓,，已讓公眾焦慮難安。如今,，又傳條例有可能成為“死胎”而不了了之,，多年熱盼之后又一次失望，真讓人情何以堪,。
拆遷條例的修改已成為全社會(huì)的呼聲,，它的久拖不決，原在情理之中,。立法是博弈的結(jié)果,，新拆遷條例的制定，必然遭受一些地方政府和相關(guān)利益集團(tuán)的抵制,，這就要看立法機(jī)關(guān)如何權(quán)衡各個(gè)利益集團(tuán)的力量,，在相互制約和讓步中，謀求最大化的統(tǒng)一,。不幸的是,，從目前的情形看,，地方游說(shuō)力量似乎占了上風(fēng)，一切又重新回到起點(diǎn),。
關(guān)于新拆遷條例的難產(chǎn)內(nèi)幕,，我們無(wú)從得知，各個(gè)游說(shuō)力量的證據(jù)為何,，也無(wú)從得知,。國(guó)務(wù)院法制辦面向全社會(huì)征求意見(jiàn)，許多人認(rèn)真地發(fā)表了意見(jiàn)和建議,，但普通人的聲音顯得微弱無(wú)力,，在有組織的地方游說(shuō)集團(tuán)面前明顯不敵。決策過(guò)程的相對(duì)封閉和不透明,，人們只能被動(dòng)地接受結(jié)果,。從公平的角度，法制辦既然廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn),，就有必要將征求到的意見(jiàn)整理后公之于眾,，對(duì)于地方游說(shuō)力量的聲音，同樣也應(yīng)當(dāng)讓公眾獲知,。任何一方的聲音,，都應(yīng)當(dāng)是平等的。
拆遷條例修法的卡殼,，目前主要卡在何處,，理出幾大焦點(diǎn)，并不是太困難的事,。又何妨公之于眾,，再來(lái)一次征求意見(jiàn)，把正方反方的意見(jiàn)攤曬于陽(yáng)光之下,？在一個(gè)公民社會(huì),，任何事關(guān)大眾利益的立法修法，都是社會(huì)廣泛參與的結(jié)果,，各種聲音,、各種力量在一個(gè)平臺(tái)上碰撞、博弈和交鋒,，然后由立法機(jī)關(guān)裁定,，但這前提必須是公平、公正和透明,。
從有關(guān)報(bào)道可知,，一些地方政府反對(duì)修法的一個(gè)理由是，修法將導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償大幅攀升,，過(guò)高的拆遷補(bǔ)償必將抬高房?jī)r(jià),。提出這個(gè)理由,，看似從控制高房?jī)r(jià)出發(fā)，在為民著想,，其實(shí),，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，何至于成為抬高房?jī)r(jià)的根源,？房?jī)r(jià)之所以虛高,，主要不在于征地費(fèi)用高，也不在于建筑成本高,，而在于地價(jià)太高,，一些地方政府為了稅收和土地財(cái)政收入，甘當(dāng)幕后操盤手,，人為制造房地產(chǎn)市場(chǎng)的“饑餓效應(yīng)”,，再加上開(kāi)發(fā)商的利益驅(qū)動(dòng)，加劇了市場(chǎng)的恐慌氣氛,。
同樣,，對(duì)于“公共利益”和“非公共利益”的界定，也是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題�,，F(xiàn)在最大的問(wèn)題是,，公共利益的界定權(quán)交給了地方政府，政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,，在為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理由之下,，地方政府可以以“老城改造”、“城中村改造”等公共利益為名,，給強(qiáng)制拆遷加上一個(gè)合法的光環(huán),。作為弱勢(shì)的個(gè)體，普通居民不能與地方政府平等地坐在談判桌上,，話語(yǔ)權(quán)根本無(wú)從談起,。
拆遷條例涉及的部門太廣,，利益糾結(jié)太復(fù)雜,。很多地方的GDP是靠房地產(chǎn)拉動(dòng)的，地方政府就是反對(duì)拆遷條例的主要力量,。在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中,，政府是“讓利于民”還是“與民爭(zhēng)利”，這關(guān)系執(zhí)政思維,、執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變,。地方政府如果真正樹(shù)立“執(zhí)政為民”的思想，而不是放大手中的公權(quán)力,，放任權(quán)力越界,，那么在對(duì)待新拆遷條例問(wèn)題上,，就會(huì)理性得多，明智得多,。
在目前的修法博弈中,，一些地方政府很難聽(tīng)得進(jìn)普通人的意見(jiàn)。那就只有請(qǐng)立法部門將新拆遷條例“難產(chǎn)”的真相公之于眾,，將地方游說(shuō)力量的意見(jiàn)攤曬到陽(yáng)光下,，接受全社會(huì)的檢驗(yàn)吧。
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