日前，北京實際常住人口已經(jīng)達到1972萬人,，提前10年突破國務(wù)院批復(fù)的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標,，也大大突破了“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬人的控制目標，已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限,。
2005年,，北京常住人口是1500多萬，在編制“十一五”規(guī)劃時,，曾有“力爭2010年全市常住人口規(guī)�,？刂圃�1600萬”的表述，北京市人大當時認為這個目標難實現(xiàn)，改為“要按照國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃批復(fù)中提出的人口規(guī)�,？刂颇繕撕鸵�,，運用經(jīng)濟、行政,、法律等有效手段,，實施綜合調(diào)控，分階段控制人口規(guī)模過快增長”,。五年過去,，“十二五”規(guī)劃編制在即，五年人口增加近500萬,，增速還是出乎意料,。
面對高速增長的人口造成的環(huán)境、資源等方面的壓力,，如何控制人口規(guī)模過快增長,，勢必成為北京市“十二五”規(guī)劃的重要議題。從五年來北京人口增長的主要原因看,，流動人口成為快速增長的主要原因,，而流動人口的快速增長，可以通過兩個數(shù)字揭示其中的緣由：從2005年到2009年,，北京成交的商品住宅外埠個人購買的占32.3%,；2008年在京接受義務(wù)教育的流動人口占學生總數(shù)的4成。
這說明,，北京人口快速增長的根源,，不外乎：首先，北京首都概念的虹吸效應(yīng)足以吸引很多人希望在北京擁有住房,；其二,，教育等資源的過度集中，很多人也希望在北京生活,；其三,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，北京既有現(xiàn)代金融,、高科技,、現(xiàn)代制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，也有大量的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),、低端第三產(chǎn)業(yè),，而低端產(chǎn)業(yè)對流動人口具有極大的吸附作用。
對如何控制北京的人口規(guī)模,，緩解對環(huán)境等造成的巨大的壓力,，有人曾提出通過高房價的“擠出”效應(yīng)，使一部分人自動離開北京，也有人提出通過直接行政的手段控制北京人口規(guī)模,。但事實證明,，這兩種思路不僅沒有針對性，而且,，過高房價“屏蔽”的也可能是北京急需的人才,。
北京的人口問題，說到底是“大城市病問題”,，在城鎮(zhèn)化的思路上,，只注重大城市、特大城市的建設(shè),，使資源,、人才等向少數(shù)大城市集中,，忽視了更多的中小城市的發(fā)展,，使中心城市與周邊城市之間形成了發(fā)展鴻溝，造成了大城市對周邊地區(qū)的“虹吸”效應(yīng),。以北京為例,，負面影響就是形成了“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”。
未來10年,，中國將進入城鎮(zhèn)化的最快10年,，如果依然走以前的老路，則必然陷入目前北京尷尬的境地：一方面是資源環(huán)境的不堪重負,，另一方面是人口依然源源不斷涌入,。
因此，解決北京人口問題的關(guān)鍵并不在北京,，北京能通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，減少一部分低端流動人口，也能繼續(xù)實行僵化的戶籍制度阻止人口的進入,，但如果教育,、人才、醫(yī)療等資源繼續(xù)向北京集中,，這種“虹吸”效應(yīng)依舊會使北京的人口高速增長,。
疏導(dǎo)北京等大城市人口的關(guān)鍵，在于全國的調(diào)整,，在以后增量的各種資源中,，不能再大量集中在中心城市，而要向中小城市傾斜,，重點發(fā)展中小城市,，縮小中小城市在教育、醫(yī)療等方面與中心城市的差距，通過建立高屋建瓴的公共政策,，使得人才,、教育、醫(yī)療等資源不再集中于大城市,。“圍魏救趙”,，分散資源，提升其他城市的品質(zhì),，方是未來城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路,，也是減緩中心城市人口增長的必由之路。
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