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公共財(cái)政發(fā)揮重要平衡作用
政府提供公共產(chǎn)品可以通過國有經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營,，直接為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),。也可以通過國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)合作,，或者向非公有制經(jīng)濟(jì)購買服務(wù)等形式，間接為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),。但是不管是直接還是間接形式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任始終是政府的,。
從長期看,，政府應(yīng)當(dāng)制訂城市公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)公共財(cái)政狀況給予有效的財(cái)力支撐,，增強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè),，保障城市公用產(chǎn)品的長期供應(yīng),，以滿足社會(huì)公眾對公共產(chǎn)品的需要,。城市公用產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)一定是連續(xù)的穩(wěn)定的。這種連續(xù)性和穩(wěn)定性要求城市公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格一定是相對穩(wěn)定的,。如果不是穩(wěn)定的,，將難以保障社會(huì)公眾的利益，并直接影響到城市的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定,。
從短期看,，由于城市公用產(chǎn)品依賴于資源的供給，而由于資源市場的變化和資源價(jià)格的變化,，資源價(jià)格始終將處于變化和不穩(wěn)定之中,。而社會(huì)公眾對城市公共產(chǎn)品的需求是基本的公共需求，這個(gè)需求是基本穩(wěn)定的,，其價(jià)格必須保持在一個(gè)相對平穩(wěn)的狀態(tài),。城市自來水廠、污水處理廠,、垃圾焚燒廠的經(jīng)營成本中,，電耗占了經(jīng)營成本的很大比重。資源成本的市場變化將直接影響到這些市政項(xiàng)目的成本支出,。這些市政項(xiàng)目所用電價(jià)應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定,。電價(jià)在一定時(shí)期內(nèi)的波動(dòng)應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政來補(bǔ)助和平衡。市政公用產(chǎn)品保持一個(gè)相對穩(wěn)定的價(jià)格水平,，公共財(cái)政充當(dāng)著市場波動(dòng)的蓄水庫作用,，在涉及公共權(quán)益的公共產(chǎn)品市場，資源價(jià)格上漲,，財(cái)政給予資金補(bǔ)貼,，平衡公用產(chǎn)品價(jià)格；資源價(jià)格下跌,，按照委托經(jīng)營合同的約定,，將降價(jià)的收益部分補(bǔ)充公共財(cái)政，以此來保障城市公用產(chǎn)品價(jià)格的相對平穩(wěn),。
適時(shí)降低公用產(chǎn)品價(jià)格中的稅收部分
那么政府在稅收政策方面應(yīng)該對城市公用產(chǎn)品的價(jià)格平穩(wěn)給予怎樣的支持,？答案是,，政府應(yīng)該合理確定并適時(shí)降低城市公用產(chǎn)品價(jià)格中的稅收部分。
一是資源稅怎么處理,？資源價(jià)格改革勢在必行,。城市公用產(chǎn)品直接、間接使用和消耗了資源,，這也是事實(shí),。但是，資源具有國有或公有性質(zhì),，換句話講,，這些資源應(yīng)當(dāng)是全民的，利益當(dāng)然也是全民的,。資源價(jià)格改革,，很重要的部分會(huì)體現(xiàn)在征收資源稅上。對資源課稅后,，如果資源是出口的,，留下稅收是完全合理的。但是,，如果資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣卯a(chǎn)品在國內(nèi)由社會(huì)公眾直接消費(fèi),，那么公用產(chǎn)品價(jià)格中包含資源稅，就有悖于資源全民所有的公有性質(zhì),，也勢必將帶動(dòng)市場化改革中的公用產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步上漲,，給社會(huì)公眾購買城市公用產(chǎn)品帶來更大的支付壓力。所以,，資源稅開征后,，在城市公用產(chǎn)品價(jià)格中，應(yīng)當(dāng)扣除資源稅部分,。此外,，擔(dān)心走私城市公用產(chǎn)品是沒有必要的，因?yàn)槌鞘欣锩娴淖詠硭�,、公交的運(yùn)營是搬不走的,。
二是其它稅收怎么處理？目前,，城市公用企業(yè)同一般工業(yè)企業(yè)的稅收政策沒有太大區(qū)別,，僅在節(jié)能減排政策下對污水處理和垃圾處理企業(yè)有一定的稅收優(yōu)惠�,？傮w上城市公用企業(yè)的營業(yè)稅,、增值稅、所得稅等,，和一般工業(yè)企業(yè)的課稅保持在同一水平,。政府通過建立公共財(cái)政提供社會(huì)公眾需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，這個(gè)過程表明，政府已經(jīng)向社會(huì)公眾征稅完成了市政項(xiàng)目建設(shè)和提供城市公用服務(wù),。如果對城市公用企業(yè)再次征稅,，無疑將通過公用產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)移到社會(huì)公眾身上。有必要開展市政公用企業(yè)特殊稅收政策的研究工作,。
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