近期，國(guó)家發(fā)改委決定下調(diào)汽柴油價(jià)格,，同時(shí)上調(diào)了國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格,；備受關(guān)注的資源稅改革也正在逐步推進(jìn)；這些似乎拉開了今年中國(guó)資源價(jià)格改革的大幕,。
資源價(jià)格深化改革會(huì)否引發(fā)關(guān)乎民生的水,、電、煤,、氣等城市公用產(chǎn)品的漲價(jià)潮,？中國(guó)公用事業(yè)專家、《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)指出,，資源價(jià)格改革直接關(guān)系到城市公用事業(yè)及公用產(chǎn)品價(jià)格改革,，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益，城市公用產(chǎn)品價(jià)格改革必須堅(jiān)持“改革成果人民共享”原則,，政府應(yīng)當(dāng)給予有效的財(cái)政和稅收支持,，保持城市公用產(chǎn)品價(jià)格在相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。
資源價(jià)格漲價(jià)不等于城市公用產(chǎn)品漲價(jià)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：對(duì)于價(jià)格改革,，人們普遍有一種感覺,，那就是改革等于漲價(jià)。隨著資源價(jià)格改革的進(jìn)行,，不少能源資源產(chǎn)品的價(jià)格上漲,，城市公用產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)不會(huì)相應(yīng)提高呢？
徐宗威：城市公用產(chǎn)品和資源產(chǎn)品在物理屬性上,，沒有太大區(qū)別,，甚至和資源產(chǎn)品的物理屬性是一致的,。城市公用產(chǎn)品中，有直接利用資源的公用產(chǎn)品,，有間接利用資源的公用產(chǎn)品,。城市的燃?xì)狻⒊鞘械墓┧�,、城市的公園綠地等等,，這些城市公用產(chǎn)品的消費(fèi)直接表現(xiàn)為燃?xì)赓Y源消費(fèi)、水資源消費(fèi),、土地資源消費(fèi),。而其它城市公用產(chǎn)品，如城市垃圾處理,、公交運(yùn)營(yíng),、路橋建設(shè)等等，則表現(xiàn)為間接的消費(fèi)資源,。公交車子只要?jiǎng)悠饋砭托枰蜌赓Y源消費(fèi),。公交場(chǎng)站建設(shè)、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng),，市政路橋建設(shè)也一定需要土地資源,、油氣資源等資源的消費(fèi)。
但是,，資源價(jià)格的調(diào)整不能等同于城市公用產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整,。如果沒有區(qū)別政策，就會(huì)出現(xiàn)資源價(jià)格上漲,，市政公用產(chǎn)品的價(jià)格也上漲的情況,。
資源價(jià)格改革的目的之一，是實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格的市場(chǎng)化,，形成資源的市場(chǎng)價(jià)格,。資源價(jià)格可以根據(jù)市場(chǎng)的變化而變化，表現(xiàn)為時(shí)漲時(shí)落,，甚至一天之內(nèi)就可能有幾個(gè)價(jià)格,。但是城市公用產(chǎn)品價(jià)格不能時(shí)漲時(shí)落。需要避免資源價(jià)格上漲,，公共產(chǎn)品價(jià)格就上漲的狀況,。因?yàn)楣黄眱r(jià)不能上午一個(gè)價(jià)，下午一個(gè)價(jià),；自來水也不能今天一個(gè)價(jià),，明天一個(gè)價(jià)。城市公用產(chǎn)品價(jià)格需要在一定時(shí)期內(nèi)保持價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定性,，以維護(hù)社會(huì)生活的相對(duì)穩(wěn)定性,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：如果說資源價(jià)格改革的目的之一是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,，那么城市公用產(chǎn)品應(yīng)該實(shí)行怎樣的定價(jià)機(jī)制？
徐宗威：城市公用產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成決定了其價(jià)格不能市場(chǎng)化,。城市公用產(chǎn)品價(jià)格=資源成本+運(yùn)營(yíng)成本+稅費(fèi)成本-公益成本,。資源價(jià)格=資源成本+運(yùn)營(yíng)成本+稅費(fèi)成本�,；颍嘿Y源價(jià)格=資源成本(稅)+運(yùn)營(yíng)成本(資源直接成本)+稅費(fèi)成本(環(huán)境成本稅)。
從這兩個(gè)價(jià)格的基本構(gòu)成看,，兩者最大的區(qū)別在公益成本上,。城市公用產(chǎn)品價(jià)格包含了公益成本，資源價(jià)格中不包含公益成本,。從理論上講,，公益成本是由政府公共財(cái)政支付的。
城市公用產(chǎn)品價(jià)格包含和存在著公益成本,，是由于公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等屬性所決定的,。這個(gè)屬性又決定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在公共物品的生產(chǎn)中,，市場(chǎng)機(jī)制是失靈的,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了公共物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，需要建立公共財(cái)政,，通過公共財(cái)政來解決或部分解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng)。公共物品的屬性決定了公共產(chǎn)品在生產(chǎn)上不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的競(jìng)爭(zhēng),，也就決定了公共產(chǎn)品是不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的市場(chǎng)價(jià)格,。
公益成本在本質(zhì)上是政府為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的撥款、補(bǔ)貼或其它政策性補(bǔ)助等支出,。反過來講,，由于公益成本的存在，市政公用產(chǎn)品的價(jià)格在資源價(jià)格處于市場(chǎng)波動(dòng)中,，不會(huì)隨波逐流上下劇烈波動(dòng),，并保持相對(duì)穩(wěn)定。換句話講,，市政公用產(chǎn)品價(jià)格是不可能完全跟著市場(chǎng)走和完全跟著市場(chǎng)變化的,。因?yàn)楣娉杀究梢砸脖仨氃诔鞘泄卯a(chǎn)品價(jià)格中發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)財(cái)政狀況充足良好,，就可以加大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模,，從而降低(資源+運(yùn)營(yíng)+稅費(fèi))成本，充分體現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會(huì)公益性,。當(dāng)財(cái)政狀況不佳,，或是財(cái)政分配困難時(shí),，就可以降低財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，從而提高(資源+運(yùn)營(yíng)+稅費(fèi))成本,，以支撐公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng),。
城市公用產(chǎn)品價(jià)格必須顧及社會(huì)公眾的承受能力
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：城市公用產(chǎn)品既然姓“公”，其價(jià)格改革應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的原則,？
徐宗威：城市公用產(chǎn)品價(jià)格涉及公眾,、企業(yè)和政府的利益，改革必須堅(jiān)持“改革成果人民共享”原則,。
胡錦濤總書記在黨的“十七大”報(bào)告中指出,，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。改革開放三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績(jī),。全國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)連續(xù)10年保持在20%以上的增長(zhǎng)速度,，去年的財(cái)政收入超過了6萬(wàn)億元。這為建立公共財(cái)政,，提高公共服務(wù)能力建設(shè),，為社會(huì)公眾提供基本的公共服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建立公共衛(wèi)生,、發(fā)展義務(wù)教育,、提供保障性住房的財(cái)政投入在逐年提高，充分體現(xiàn)了人民共享改革成果的重要原則,。提供城市公用產(chǎn)品和城市公共服務(wù)是貫徹人民共享改革成果的一個(gè)重要方面,。城市公用產(chǎn)品是社會(huì)產(chǎn)品中的公共產(chǎn)品，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,。一個(gè)城市,，幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)人口,，如果一天的垃圾不清運(yùn)不處理,；如果一天的污水不收集不凈化，如果一天的公交系統(tǒng)全部停運(yùn),，這個(gè)城市就會(huì)臭氣熏天,，公共空間不堪入目，公共利益無從保障,。
溫家寶總理講,，要加快社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，改變社會(huì)事業(yè)腿短狀況,。城市公用事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分,，也是重要的和基本的公共服務(wù),。在城市市政公用事業(yè)中，貫徹改革成果人民共享原則,，就要求公共財(cái)政必須承擔(dān)城市公用產(chǎn)品價(jià)格中的相當(dāng)部分(至少公益部分),，履行為社會(huì)公眾提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。這是改革成果由人民共享在城市公用事業(yè)中的基本措施和具體體現(xiàn),。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：“改革成果人民共享”,，那么在價(jià)格改革過程中如何保障公眾的利益，讓公眾真正能享受到改革帶來的成果,？
徐宗威：城市公用產(chǎn)品價(jià)格必須顧及社會(huì)公眾的承受能力,。社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求是變化的發(fā)展的。但是社會(huì)公眾用于購(gòu)買公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支付能力應(yīng)當(dāng)控制在合理水平,。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，城市自來水支出應(yīng)當(dāng)控制在社會(huì)公眾消費(fèi)支出的2-4%這個(gè)水平,。目前,，我國(guó)自來水價(jià)格已經(jīng)逼近上限，其它城市公用產(chǎn)品價(jià)格也面臨上漲壓力,。
在公共財(cái)政不能滿足或不能完全滿足社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的基本需求時(shí),，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與城市公用產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供服務(wù)，這是可以理解,、可以接受的,，也是國(guó)際通行的作法。今年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,，表明政府發(fā)展城市公用事業(yè)的堅(jiān)定決心,，和支持鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與城市公用事業(yè)發(fā)展的一貫政策。
但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，資本對(duì)市場(chǎng)利益的追逐是不言而喻的,。在資源價(jià)格市場(chǎng)化后，資源及資源相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的上漲已經(jīng)沒有懸念,。這將增加社會(huì)公眾購(gòu)買城市公用產(chǎn)品的實(shí)際付擔(dān),。一旦超過社會(huì)公眾支付能力將給社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。目前,，中國(guó)的恩格爾系數(shù)還在40%左右(城市37%農(nóng)村41%)社會(huì)公眾的個(gè)人支出中用于食品的支出仍然占了比較大的比重,，用于購(gòu)買其它公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力仍然是有限的。在資源價(jià)格可能出現(xiàn)的一路走高的情況下,，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公共財(cái)政的調(diào)節(jié),、支撐和平衡作用，使城市公用產(chǎn)品的價(jià)格能夠控制在社會(huì)公眾可以承受的合理水平,。