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目前,，各地在推動(dòng)省直管縣財(cái)政體制改革上取得明顯進(jìn)展，但相關(guān)配套改革尚不完善,，垂直部門放權(quán)不足,。
面對(duì)市管縣體制的種種弊端，我國(guó)迫切需要深化行政管理體制改革,。近年來(lái),，一些省份開始逐步理順省縣財(cái)政管理體制，并探索省對(duì)縣的行政直管體制,。２００２年以來(lái),，全國(guó)陸續(xù)有浙江、山東,、福建,、安徽、江西,、湖北、河南,、廣東,、廣西、河北,、遼寧,、吉林、黑龍江等省份進(jìn)行了“省管縣”的改革試點(diǎn),，加上建省之后已經(jīng)完全實(shí)行縣市分治的海南省和４個(gè)直轄市,，全國(guó)已有１８?jìng)�(gè)省區(qū)市正在進(jìn)行省直管縣改革探索�,！ �
當(dāng)前,，正在進(jìn)行的省直管縣改革探索主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革,，二是通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣或強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)來(lái)推動(dòng)省直管縣行政體制改革,。盡管改革進(jìn)度和具體措施有所不同，但改革的目標(biāo)都是要減少行政層級(jí),，提高行政效能,，在管理上減少市對(duì)縣發(fā)展的約束，擴(kuò)大縣的決策自主權(quán),，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力,。
目前,，省直管縣改革取得的一些主要成效包括,，縣級(jí)財(cái)政實(shí)力提高,，公共服務(wù)能力增強(qiáng)；縣域投資環(huán)境改善,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng),；行政效率明顯提高，“市刮縣”現(xiàn)象得到遏制,；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力提高,。省直管縣（市）是加快解決“城鄉(xiāng)分治”問(wèn)題的有效途徑。
但是,，省直管縣改革依然存在一些問(wèn)題,，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
一是相關(guān)配套改革尚不完善,。由于各部門改革力度不一,，造成配套措施之間銜接短路，不能充分發(fā)揮擴(kuò)權(quán)的潛力,。突出表現(xiàn)在發(fā)展改革部門行政審批權(quán)限下放了,，但其他部門的審核權(quán)依然在地市一級(jí)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目進(jìn)展依然緩慢,。如規(guī)劃,、環(huán)評(píng)等，要通過(guò)地市級(jí)行政部門的審批,。審批前的項(xiàng)目評(píng)估,，只有地市級(jí)單位才有資質(zhì)。這些單位通常是行政部門的事業(yè)單位,，而非社會(huì)中介機(jī)構(gòu),。它們通過(guò)行政權(quán)力而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系得到指定評(píng)估權(quán)，這樣既降低了評(píng)估的權(quán)威性,，又造成地市行政部門集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身,，不利于項(xiàng)目審評(píng)。
二是垂直部門放權(quán)不足,。近年來(lái),，工商、質(zhì)檢,、藥檢,、技監(jiān)、公安等許多部門都實(shí)行了垂直管理,，且有強(qiáng)化趨勢(shì),，縣級(jí)政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在擴(kuò)權(quán)中，垂直部門也是受到指責(zé)最多的,，即部門以行政規(guī)章為由,，拒絕放權(quán)，放權(quán)也是“放小不放大,，放虛不放實(shí)”,。核心問(wèn)題在收費(fèi)項(xiàng)目上，而收費(fèi)對(duì)縣級(jí)政府尤其是中西部地區(qū)來(lái)說(shuō),，是一項(xiàng)重要的收入來(lái)源,，用地方的話說(shuō)，就是“財(cái)政保工資,，收費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn),，項(xiàng)目保發(fā)展”。例如,，公安部門的駕照考試,、技監(jiān)部門的年檢等，都成為縣里不滿的對(duì)象,。
三是社會(huì)管理權(quán)限不足,。目前各地執(zhí)行的基本是激勵(lì)為主的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)政策。但是,，隨著政府職能向服務(wù)轉(zhuǎn)變,，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)人口不斷增加，公共服務(wù)需求壓力增大,，縣級(jí)政府社會(huì)管理事務(wù)日益繁重。如縣級(jí)政府沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)審批,、仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立,、傷殘等級(jí)鑒定、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置等社會(huì)管理權(quán)限,，不利于提供服務(wù),。同時(shí)，傳統(tǒng)習(xí)慣上,，縣是被當(dāng)作農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行管理的,，但隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，不少縣,、鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為中等甚至大城市形態(tài),。沿海地區(qū)的許多縣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn),，外來(lái)人口大量增加,，有的已經(jīng)超過(guò)當(dāng)?shù)厝丝冢谛姓聵I(yè)編制上，依舊按戶籍人口設(shè)置,，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。
省直管縣（市）改革需要大膽探索，更要注重穩(wěn)步推進(jìn),。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展的平衡程度,，適當(dāng)選取少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁猿菐оl(xiāng)能力強(qiáng)的縣（市）,，擴(kuò)大省行政直管縣（市）改革試點(diǎn),。建議各地選擇部分輻射能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快的縣（市）作為下一步推進(jìn)省行政直管縣（市）改革的試點(diǎn),，賦予與地級(jí)市同等的權(quán)力,，實(shí)行特殊行政管理體制。
一是要合理界定政府的權(quán)責(zé),。行政體制改革,，并非只是權(quán)力在政府間和部門間的轉(zhuǎn)移，而是要合理界定政府的權(quán)責(zé),。政府要承擔(dān)的,，是社會(huì)、市場(chǎng)管不了管不好的事,。政府必須讓渡一些部門權(quán)力,，才能更好地進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行服務(wù),。
二是要合理界定各級(jí)政府之間的權(quán)限,。財(cái)政直管和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的試點(diǎn)對(duì)擴(kuò)大縣級(jí)自主決策權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)服務(wù)起到了明顯的激勵(lì)作用,。但是,，由于各縣的發(fā)展水平不同，受益程度也不同,。工業(yè)發(fā)展快的縣,，受益較多，而農(nóng)業(yè)大縣,、生態(tài)大縣,，受益相對(duì)較少。
三是用動(dòng)態(tài)的,、分類指導(dǎo)的辦法對(duì)縣域進(jìn)行管理,。允許已經(jīng)達(dá)到較高城鎮(zhèn)化水平的農(nóng)民工流入大縣按需設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和行政崗位，預(yù)算由本級(jí)財(cái)政自行解決,。按照實(shí)際人口數(shù)量,，建立學(xué)校,、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和增加住房、道路等設(shè)施用地,。對(duì)農(nóng)業(yè)大縣,、生態(tài)大縣等，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付,，保證基本服務(wù)的均等化,。逐步改變目前部門垂直管理的趨勢(shì)，賦予縣級(jí)完全政府的職能,，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等,。（本文發(fā)表時(shí)有刪節(jié)——編者注）
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