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中國土地制度是一個二元分割的權力體系,，實行的是國家壟斷和政府管制的辦法，農(nóng)地轉為建設用地要通過國家的批準,。一切問題都是由此而發(fā),。要解決這個問題，并不需要改變兩種土地公有制的制度,，只要實現(xiàn)同地同權同價,，放開農(nóng)村建設用地市場，讓它能夠流通,，就能解決中國土地問題,。
農(nóng)地制度在變遷的過程中，基本方向是對的,。它的權力主體在個人化,，排他性在加強，使得承包權得到了法律上的保護,。農(nóng)地轉為非農(nóng)地,，操控主體不是權利主體而是政府部門，權利主體是被排除在權利實施之外的,，這是很重要的特征,。
農(nóng)地轉為非農(nóng)地要按土地的原來用途補償。這樣土地的增值利益,，土地的權利主體是拿不到的,。原有用途與最后升值之間的差距很大。征地之后,，國家的使用方法一個是劃撥,，一個是出讓,。搞公共基礎設施建設是劃撥,，按原用處補償，實際上是讓農(nóng)民承擔一部分基礎設施建設的成本,，因為它給的不夠,。而土地出讓盡管數(shù)量很小，價格卻很高,，收取土地出讓金和稅收,，中央和地方分，但實際上是把農(nóng)民排除在出讓之外,，不能分享出讓的收益,。這種政策才是造成中國今天農(nóng)地問題的根源。
這樣的政策造成了三大不良后果。首先是直接侵犯了農(nóng)民的利益,，第二是形成了中央和地方在土地問題上的博弈,，第三是造成城市發(fā)展用地和保護耕地之間的沖突。
筆者認為,，農(nóng)地變?yōu)榉寝r(nóng)地不是一條路,，而是兩種辦法。一種是政府征地,；另一條渠道,，即基層和農(nóng)民的土地制度創(chuàng)新。前面一條渠道依據(jù)的是《土地管理法》第43條的前半段,，后面一條渠道依據(jù)的是例外條款,。
廣東南海縣農(nóng)民的土地合作社,，就把原來土地集體的方式通過股權化量化到個人,，而土地使用權原來在個人手里，現(xiàn)在則在集體手里,。山東德州開發(fā)區(qū)為農(nóng)民蓋樓,，征地按院子來補償，這筆錢120平方米的房子農(nóng)民可以買兩套,。同時,，開發(fā)區(qū)征10畝地給集體留1畝地，等于第二次給農(nóng)民補償,。開發(fā)區(qū)發(fā)展起來,，農(nóng)民用這個錢去開發(fā)物業(yè)，農(nóng)民的土地產(chǎn)權變成了城市的物業(yè)資產(chǎn),，這個置換過程就是一個交易的過程,。
只要我們在政策上對頭，農(nóng)民就會有各種各樣的這種創(chuàng)造,。我國的農(nóng)民土地制度創(chuàng)新的案例都是采用集體經(jīng)濟的辦法,，沒有搞私有化，通過集體合作的方式來參與土地的議價過程,。這既是現(xiàn)在政府可以接受的方式,，也是現(xiàn)在可以行得通的方法。要改的就是全國人大做一個法律解釋,，國家土地和集體土地同地同價同權,。但關鍵是怎樣把地方政府與土地的利益關系劃斷，使它有其他的收入,，不再去征地,。可以把現(xiàn)在的土地物業(yè)作為重要稅收給地方，把土地占用稅,、土地交易稅,、土地使用稅都合并起來全部給地方，使地方有固定收入,，使地方能夠對其公共產(chǎn)品的融資有保證,。
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