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中國(guó)土地制度是一個(gè)二元分割的權(quán)力體系,，實(shí)行的是國(guó)家壟斷和政府管制的辦法,，農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要通過(guò)國(guó)家的批準(zhǔn),。一切問(wèn)題都是由此而發(fā)。要解決這個(gè)問(wèn)題,，并不需要改變兩種土地公有制的制度，只要實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià),，放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng),，讓它能夠流通，就能解決中國(guó)土地問(wèn)題。
農(nóng)地制度在變遷的過(guò)程中,，基本方向是對(duì)的,。它的權(quán)力主體在個(gè)人化，排他性在加強(qiáng),，使得承包權(quán)得到了法律上的保護(hù),。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，操控主體不是權(quán)利主體而是政府部門,，權(quán)利主體是被排除在權(quán)利實(shí)施之外的,，這是很重要的特征。
農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地要按土地的原來(lái)用途補(bǔ)償,。這樣土地的增值利益,，土地的權(quán)利主體是拿不到的。原有用途與最后升值之間的差距很大,。征地之后,，國(guó)家的使用方法一個(gè)是劃撥，一個(gè)是出讓,。搞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是劃撥,，按原用處補(bǔ)償，實(shí)際上是讓農(nóng)民承擔(dān)一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本,，因?yàn)樗o的不夠,。而土地出讓盡管數(shù)量很小，價(jià)格卻很高,，收取土地出讓金和稅收,，中央和地方分，但實(shí)際上是把農(nóng)民排除在出讓之外,，不能分享出讓的收益,。這種政策才是造成中國(guó)今天農(nóng)地問(wèn)題的根源。
這樣的政策造成了三大不良后果,。首先是直接侵犯了農(nóng)民的利益,，第二是形成了中央和地方在土地問(wèn)題上的博弈，第三是造成城市發(fā)展用地和保護(hù)耕地之間的沖突,。
筆者認(rèn)為,，農(nóng)地變?yōu)榉寝r(nóng)地不是一條路，而是兩種辦法,。一種是政府征地,；另一條渠道，即基層和農(nóng)民的土地制度創(chuàng)新,。前面一條渠道依據(jù)的是《土地管理法》第43條的前半段,，后面一條渠道依據(jù)的是例外條款。
廣東南海縣農(nóng)民的土地合作社,，就把原來(lái)土地集體的方式通過(guò)股權(quán)化量化到個(gè)人,，而土地使用權(quán)原來(lái)在個(gè)人手里，現(xiàn)在則在集體手里,。山東德州開(kāi)發(fā)區(qū)為農(nóng)民蓋樓,，征地按院子來(lái)補(bǔ)償，這筆錢120平方米的房子農(nóng)民可以買兩套,。同時(shí),，開(kāi)發(fā)區(qū)征10畝地給集體留1畝地，等于第二次給農(nóng)民補(bǔ)償,。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展起來(lái),，農(nóng)民用這個(gè)錢去開(kāi)發(fā)物業(yè)，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)變成了城市的物業(yè)資產(chǎn),，這個(gè)置換過(guò)程就是一個(gè)交易的過(guò)程,。
只要我們?cè)谡呱蠈?duì)頭，農(nóng)民就會(huì)有各種各樣的這種創(chuàng)造,。我國(guó)的農(nóng)民土地制度創(chuàng)新的案例都是采用集體經(jīng)濟(jì)的辦法,，沒(méi)有搞私有化，通過(guò)集體合作的方式來(lái)參與土地的議價(jià)過(guò)程,。這既是現(xiàn)在政府可以接受的方式,，也是現(xiàn)在可以行得通的方法。要改的就是全國(guó)人大做一個(gè)法律解釋,，國(guó)家土地和集體土地同地同價(jià)同權(quán),。但關(guān)鍵是怎樣把地方政府與土地的利益關(guān)系劃斷,，使它有其他的收入,，不再去征地�,？梢园熏F(xiàn)在的土地物業(yè)作為重要稅收給地方,，把土地占用稅、土地交易稅,、土地使用稅都合并起來(lái)全部給地方,，使地方有固定收入，使地方能夠?qū)ζ涔伯a(chǎn)品的融資有保證,。
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