中共中央,、國務院于7月5日至6日在北京召開了西部大開發(fā)工作會議。會議指出,，今后10年西部大開發(fā)的總體目標是,，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力要上一個大臺階，要進一步提升發(fā)展保障能力,、調整產業(yè)結構,、改善民生，基礎設施更加完善,，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成,，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地,、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興基地,。
中國西部大開發(fā)政策實行已有十年，對中國的區(qū)域平衡發(fā)展起到了很大作用,。當前,，中國經(jīng)濟正在從金融危機后的逐步復蘇，邁向通過結構轉型而實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵階段,。這時,，中央決定延長西部大開發(fā)的既有優(yōu)惠政策，并且有針對性地推出一些新政策,，它的意義不僅在于平衡中國不同區(qū)域發(fā)展的一貫訴求,，更在于為當前的中國經(jīng)濟找到一個可以迅速啟動，且中長期內均有拉動效力的經(jīng)濟新引擎,。
根據(jù)有關政策部署,，中央會在財政項目投資上向西部傾斜，尤其是西部的基礎設施建設,，并將對西部地區(qū)合乎國家產業(yè)政策的產業(yè)企業(yè)保留15%的優(yōu)惠稅率,，在石油、天然氣和煤炭領域實行資源稅稅改,，還將在整個西部建立生態(tài)補償機制。那么,，對于今年下半年到明,、后年而言，繼續(xù)西部大開發(fā),、提升西部基礎設施的這一項計劃,，將給財政政策靈活、有針對性的發(fā)揮經(jīng)濟刺激作用提供可行平臺。對于宏觀經(jīng)濟調控任務而言,，西部大開發(fā)的整個政策組合,，明顯比2009年的全面刺激政策效果更佳。考慮到包括轉移支付,、民生保障等方面對西部進行的專門性,、擴張性財政投資，我們可以預期到,，接下來,，中央對經(jīng)濟的財政刺激計劃，將會避免2009年到2010年上半年期間在東部的重復建設弊端,，回避了可能會加重局部經(jīng)濟泡沫的東部基建領域,，將把財政刺激的負面效果壓到最小，對經(jīng)濟拉動的正面效果放到最大,。
通過稅收優(yōu)惠將企業(yè)投資吸引到西部,，
符合中國經(jīng)濟向內需轉型，停止西部廉價出售資源,、東部向中西部和國外輸出低端工業(yè)品的經(jīng)濟模式的發(fā)展要求,。過去多年的中國東、西部工業(yè)流程及經(jīng)濟循環(huán)模式,，是中國的出口依賴型經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展與投入嚴重不平衡的結果,。未來中國要向內需經(jīng)濟轉型，西部的資源條件,、成本價格,、勞動力供給以及面向內需市場的地理位置，都是西部地區(qū)成為新的制造業(yè)基地的可行基礎,。
資源稅的改革,，則解決了多年的央、地稅收和東西部工業(yè)利益分配不均的矛盾,。多年來,，富于石油、煤炭,、電力等基礎資源的西部,，絕大部分利益經(jīng)由央企、央地分稅和受到控制的資源廉價價格等原因而流失,。雖然資源利益的大部分無法留在地方,，但地方還須承擔資源耗竭后的各種自然環(huán)境補償和社會人口矛盾隱患的成本。新的西部大開發(fā)戰(zhàn)略決定的資源稅改革6月份已在新疆推開,，現(xiàn)在推廣到整個西部,，今后仍然有必要,，進一步提高資源稅稅率，給地方財政留足資源補償和經(jīng)濟發(fā)展再投入的財政能力,。
中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個結構調整和產業(yè)升級的轉折期,，而這一過程中的能源資源安全是十分關鍵的。這也要求中國通過更積極的西部開發(fā)政策,，系統(tǒng)地對重點能源資源進行保護與儲備,。那些傳統(tǒng)的能源依賴地區(qū)需要進行產業(yè)再造，促進替代性的新興工業(yè)體系盡早成型,，將關系著這一區(qū)域的社會穩(wěn)定與民族安定,。
未來十年的西部開發(fā)，以及逐漸成為潮流的制造業(yè)企業(yè)內遷潮,，也意味著中國東部經(jīng)濟的重新定位和產業(yè)升級要加快,。然而，東西部之間并不是競爭關系,。東部要在高端制造,、工業(yè)服務業(yè)、品牌提升等領域,，從西部的工業(yè)化中獲得新的利益和發(fā)展機會,。
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