中共中央,、國務院于7月5日至6日在北京召開了西部大開發(fā)工作會議,。會議指出，今后10年西部大開發(fā)的總體目標是,，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力要上一個大臺階,，要進一步提升發(fā)展保障能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、改善民生,，基礎設施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，建成國家重要的能源基地,、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興基地,。
中國西部大開發(fā)政策實行已有十年,，對中國的區(qū)域平衡發(fā)展起到了很大作用。當前,，中國經(jīng)濟正在從金融危機后的逐步復蘇,，邁向通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵階段。這時,，中央決定延長西部大開發(fā)的既有優(yōu)惠政策,，并且有針對性地推出一些新政策，它的意義不僅在于平衡中國不同區(qū)域發(fā)展的一貫訴求,，更在于為當前的中國經(jīng)濟找到一個可以迅速啟動,，且中長期內(nèi)均有拉動效力的經(jīng)濟新引擎,。
根據(jù)有關政策部署，中央會在財政項目投資上向西部傾斜,，尤其是西部的基礎設施建設,，并將對西部地區(qū)合乎國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)企業(yè)保留15%的優(yōu)惠稅率，在石油,、天然氣和煤炭領域?qū)嵭匈Y源稅稅改,，還將在整個西部建立生態(tài)補償機制。那么,，對于今年下半年到明,、后年而言，繼續(xù)西部大開發(fā),、提升西部基礎設施的這一項計劃,，將給財政政策靈活、有針對性的發(fā)揮經(jīng)濟刺激作用提供可行平臺,。對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控任務而言,，西部大開發(fā)的整個政策組合，明顯比2009年的全面刺激政策效果更佳,。考慮到包括轉(zhuǎn)移支付,、民生保障等方面對西部進行的專門性、擴張性財政投資,，我們可以預期到,，接下來，中央對經(jīng)濟的財政刺激計劃,，將會避免2009年到2010年上半年期間在東部的重復建設弊端,，回避了可能會加重局部經(jīng)濟泡沫的東部基建領域，將把財政刺激的負面效果壓到最小,，對經(jīng)濟拉動的正面效果放到最大,。
通過稅收優(yōu)惠將企業(yè)投資吸引到西部，
符合中國經(jīng)濟向內(nèi)需轉(zhuǎn)型,，停止西部廉價出售資源,、東部向中西部和國外輸出低端工業(yè)品的經(jīng)濟模式的發(fā)展要求。過去多年的中國東,、西部工業(yè)流程及經(jīng)濟循環(huán)模式,，是中國的出口依賴型經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展與投入嚴重不平衡的結(jié)果。未來中國要向內(nèi)需經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，西部的資源條件,、成本價格、勞動力供給以及面向內(nèi)需市場的地理位置,，都是西部地區(qū)成為新的制造業(yè)基地的可行基礎,。
資源稅的改革,，則解決了多年的央、地稅收和東西部工業(yè)利益分配不均的矛盾,。多年來,，富于石油、煤炭,、電力等基礎資源的西部,，絕大部分利益經(jīng)由央企、央地分稅和受到控制的資源廉價價格等原因而流失,。雖然資源利益的大部分無法留在地方，但地方還須承擔資源耗竭后的各種自然環(huán)境補償和社會人口矛盾隱患的成本,。新的西部大開發(fā)戰(zhàn)略決定的資源稅改革6月份已在新疆推開,，現(xiàn)在推廣到整個西部，今后仍然有必要,，進一步提高資源稅稅率,，給地方財政留足資源補償和經(jīng)濟發(fā)展再投入的財政能力。
中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)折期,，而這一過程中的能源資源安全是十分關鍵的,。這也要求中國通過更積極的西部開發(fā)政策，系統(tǒng)地對重點能源資源進行保護與儲備,。那些傳統(tǒng)的能源依賴地區(qū)需要進行產(chǎn)業(yè)再造,，促進替代性的新興工業(yè)體系盡早成型，將關系著這一區(qū)域的社會穩(wěn)定與民族安定,。
未來十年的西部開發(fā),，以及逐漸成為潮流的制造業(yè)企業(yè)內(nèi)遷潮，也意味著中國東部經(jīng)濟的重新定位和產(chǎn)業(yè)升級要加快,。然而,，東西部之間并不是競爭關系。東部要在高端制造,、工業(yè)服務業(yè),、品牌提升等領域，從西部的工業(yè)化中獲得新的利益和發(fā)展機會,。
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