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放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,，在一定條件限制下,，其負(fù)面影響不會(huì)超過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之流轉(zhuǎn),，但有利于農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模地集中農(nóng)地,，以產(chǎn)業(yè)化的方式運(yùn)作農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程,。同時(shí),，還有利于資金的引進(jìn),，活化農(nóng)村的資本多元運(yùn)作,。
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地方法規(guī)不宜介入“人肉搜索”
日前,，浙江省人大法制委員會(huì)召開(kāi)立法座談會(huì)，就《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》中引起輿論質(zhì)疑“禁止人肉搜索”的條款聽(tīng)取意見(jiàn),。專家提出,，“人肉搜索”涉及公民言論自由、隱私權(quán)等政治和民事權(quán)利,，地方性法規(guī)不宜對(duì)其作出規(guī)定,。圖為浙江省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)言。新華社記者 岳德亮 攝 |
資金短缺與融資困難,，是當(dāng)前阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要原因,，這其中的核心問(wèn)題,，是法律限制農(nóng)民以其所擁有的土地權(quán)利交換價(jià)值以向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。
放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,，在一定條件限制下,，其負(fù)面影響不會(huì)超過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之流轉(zhuǎn),，但有利于農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模地集中農(nóng)地，以產(chǎn)業(yè)化的方式運(yùn)作農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程,。同時(shí)，還有利于資金的引進(jìn),，活化農(nóng)村的資本多元運(yùn)作,。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押：物權(quán)法未實(shí)現(xiàn)的突破
依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)中明確得為抵押權(quán)的范圍十分有限,，僅包括：一,、以招標(biāo)、拍賣,、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地(荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘)等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),；二、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán),，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物所有權(quán),；三,、林木所有權(quán)。明確被排除在抵押權(quán)范圍之外的農(nóng)村土地的相關(guān)權(quán)利則有：一,、集體土地所有權(quán),；二、耕地,、宅基地,、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán),。
相較于法律在農(nóng)村所禁止抵押的各種權(quán)利而言,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于適合發(fā)揮其使用價(jià)值與交換價(jià)值，并為多數(shù)農(nóng)民的主要農(nóng)村土地權(quán)利來(lái)源,；而能否以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資,，在廣大的農(nóng)村里已經(jīng)成了相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
有關(guān)限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定,，《擔(dān)保法》第37條第2項(xiàng)與《物權(quán)法》第184條第2項(xiàng)均規(guī)定了“耕地,、宅基地、自留地,、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(2005年9月1日起施行)第15條亦明確規(guī)定“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效,。對(duì)因此造成的損失，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。”
事實(shí)上,，我國(guó)在《物權(quán)法》制訂的過(guò)程中,，曾經(jīng)試圖突破土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得抵押的限制�,！段餀�(quán)法》草案第五次審議稿曾經(jīng)規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有穩(wěn)定收入來(lái)源的,，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的,，不得改變承包地的用途�,！比欢�(jīng)過(guò)全國(guó)人大法律委員會(huì),、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)研究后認(rèn)為,，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本,，從全國(guó)范圍看,，放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚未成熟，因而在《物權(quán)法》草案第六次審議槁中刪除此一規(guī)定,。
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土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押：物權(quán)法未實(shí)現(xiàn)的突破