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放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,，在一定條件限制下,，其負面影響不會超過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之流轉(zhuǎn),，但有利于農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模地集中農(nóng)地,，以產(chǎn)業(yè)化的方式運作農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)村地區(qū)進入市場經(jīng)濟的進程,。同時,，還有利于資金的引進,，活化農(nóng)村的資本多元運作,。
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地方法規(guī)不宜介入“人肉搜索”
日前,，浙江省人大法制委員會召開立法座談會，就《浙江省信息化促進條例(草案)》中引起輿論質(zhì)疑“禁止人肉搜索”的條款聽取意見,。專家提出,，“人肉搜索”涉及公民言論自由、隱私權(quán)等政治和民事權(quán)利,，地方性法規(guī)不宜對其作出規(guī)定,。圖為浙江省法制辦有關負責人發(fā)言。新華社記者 岳德亮 攝 |
資金短缺與融資困難,，是當前阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�(jīng)營的主要原因，這其中的核心問題,，是法律限制農(nóng)民以其所擁有的土地權(quán)利交換價值以向金融機構(gòu)進行融資,。
放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，在一定條件限制下,，其負面影響不會超過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之流轉(zhuǎn),，但有利于農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模地集中農(nóng)地，以產(chǎn)業(yè)化的方式運作農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)村地區(qū)進入市場經(jīng)濟的進程,。同時,，還有利于資金的引進，活化農(nóng)村的資本多元運作,。
土地承包經(jīng)營權(quán)抵押：物權(quán)法未實現(xiàn)的突破
依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,，農(nóng)村的不動產(chǎn)中明確得為抵押權(quán)的范圍十分有限，僅包括：一,、以招標,、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地(荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘)等土地承包經(jīng)營權(quán),；二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權(quán),，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村企業(yè)的廠房等建筑物所有權(quán)；三,、林木所有權(quán),。明確被排除在抵押權(quán)范圍之外的農(nóng)村土地的相關權(quán)利則有：一、集體土地所有權(quán),；二,、耕地、宅基地,、自留地,、自留山等集體所有的土地使用權(quán)。
相較于法律在農(nóng)村所禁止抵押的各種權(quán)利而言,，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于適合發(fā)揮其使用價值與交換價值,，并為多數(shù)農(nóng)民的主要農(nóng)村土地權(quán)利來源；而能否以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資,，在廣大的農(nóng)村里已經(jīng)成了相當現(xiàn)實的問題,。
有關限制土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的相關規(guī)定，《擔保法》第37條第2項與《物權(quán)法》第184條第2項均規(guī)定了“耕地,、宅基地,、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(2005年9月1日起施行)第15條亦明確規(guī)定“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務的,，應當認定無效,。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任,�,！�
事實上，我國在《物權(quán)法》制訂的過程中,，曾經(jīng)試圖突破土地承包經(jīng)營權(quán)不得抵押的限制,。《物權(quán)法》草案第五次審議稿曾經(jīng)規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定收入來源的,，經(jīng)發(fā)包方同意,，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。實現(xiàn)抵押權(quán)的,，不得改變承包地的用途,。”然而經(jīng)過全國人大法律委員會,、國務院法制辦,、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門研究后認為,，目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未完全建立,，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看,，放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚未成熟,，因而在《物權(quán)法》草案第六次審議槁中刪除此一規(guī)定。
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土地承包經(jīng)營權(quán)抵押：物權(quán)法未實現(xiàn)的突破