征收銀行稅的問題,在金融危機之后一直為歐美國家所關(guān)注,,繼上屆G20會議提出之后,,本屆峰會前夕,美國,、歐盟再度提出,。 本次的國際金融危機在很大程度上是一場大銀行的危機,若干大型金融機構(gòu)過度承擔(dān)風(fēng)險,,危及到整個金融體系的穩(wěn)定并將實體經(jīng)濟(jì)拖入衰退邊緣,。 征收銀行稅,以此讓銀行業(yè)實行自律,、“自掏腰包”是一個積極的進(jìn)步,,因為這意味著政府可以從過去一旦出現(xiàn)金融危機就不得不對銀行進(jìn)行救助的被動局面擺脫出來,另一方面可以有效解決“大而不倒”的機構(gòu)由于政府救助的“隱形保險”所帶來的道德風(fēng)險問題,。銀行稅的征收上做到與金融機構(gòu)所從事業(yè)務(wù)的風(fēng)險程度掛鉤,,如果收費合理、計量金融活動風(fēng)險到位,,則可以起到警示金融機構(gòu)今后應(yīng)為自己的冒險行為承擔(dān)責(zé)任的作用,,從而有利于降低金融風(fēng)險,促進(jìn)金融系統(tǒng)的穩(wěn)固。 當(dāng)然,,這些都是建立在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定,、微觀經(jīng)濟(jì)主體有效競爭,同時監(jiān)管到位的環(huán)境制度前提下,。而且應(yīng)該看到,,對于各國來說,,銀行業(yè)是金融體系的一個重要支柱,如果開征銀行稅的話,,短期來看會提高成本,、損害銀行的利潤,,很容易造成銀行競爭力有所下降,,降低金融體系的效率,,特別是對加拿大、日本等銀行主導(dǎo)型的國家影響更大,,實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會受到限制。因此,,具體征收銀行稅就必須要考慮到銀行的承受能力,。政府與銀行之間有了分歧,雙方的博弈短期內(nèi)也不容易完成,,或許還將導(dǎo)致銀行業(yè)尋求各種途徑將此成本直接或間接轉(zhuǎn)嫁給納稅人,,那就有違征收銀行稅的初衷了。 單就目前來說,,對銀行業(yè)征稅,,由于諸多具體細(xì)節(jié)尚未確定,其象征意義大于實際意義,。銀行稅的制訂是相當(dāng)復(fù)雜的程序,,而且一旦全球銀行稅開征,如果無法做到在全球范圍內(nèi)協(xié)同行動,,將可能造成制度扭曲和監(jiān)管套利,,對各國政府間的協(xié)作能力是個考驗。 還需要考慮這樣幾個重要問題,。一個是開征銀行稅,,那由誰來征,如果是建立保險基金以救助未來陷入危機的金融機構(gòu),,那基金由誰來管理,?如果是交由國際貨幣基金組織,那么各國家之間比例如何確定及危機出現(xiàn)后如何分配“援助金”,?另外要考慮的就是,,征稅由誰來用,如何使用。如果是建立各國基金,,那投資范圍該如何界定,。如果由國際貨幣基金組織來用,那么國際貨幣基金組織拿到了這筆錢之后,,到底是用于各國央行的監(jiān)管還是用于自身的運營,。 另外,由于銀行稅的買單很可能會增加金融機構(gòu)冒險行為的風(fēng)險,,其結(jié)果只是“買單”的錢從納稅人的錢變?yōu)榱苏麄金融機構(gòu)整體繳納的錢,,而沒有起到穩(wěn)定金融系統(tǒng)的作用,因此,,以什么為基礎(chǔ),、如何收費、計量金融活動風(fēng)險就顯得尤為重要,,而這些問題并不好解決,。可以預(yù)見的是,,無論是銀行稅達(dá)成開征的統(tǒng)一意見,,還是意見同意后的實施,每一步的推進(jìn)都會很艱難,,所需時間不會短,。這一進(jìn)程很可能在未來兩三年內(nèi)一直持續(xù)下去。 如果是在那些金融制度建設(shè)相對薄弱的國家開征銀行稅,,也很容易加劇銀行業(yè)的風(fēng)險,。因此,還應(yīng)該在完善金融制度和加強監(jiān)管力度和水平上多下功夫,。要控制道德風(fēng)險,,必須完善各項金融制度,充分發(fā)揮市場在銀行競爭中的作用,,實現(xiàn)金融業(yè)的優(yōu)勝劣汰,。監(jiān)管機構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管,對出現(xiàn)危機的金融機構(gòu)不能手軟,,應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管規(guī)則果斷地作出決定,,金融穩(wěn)定不是所有金融機構(gòu)安然無恙,而是所有的金融機構(gòu)都必須在壓力之下進(jìn)行規(guī)范和穩(wěn)定的運作,,為了治理道德風(fēng)險,,我們必須完善市場退出機制,讓經(jīng)營狀況不好的金融機構(gòu)淘汰出局,。在開征銀行稅的同時,,如果能完善監(jiān)管及資本控制及相關(guān)配套措施,,必然會促進(jìn)金融業(yè)的長期穩(wěn)定高效發(fā)展,從而更好的服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì),。
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