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應(yīng)給基層更多權(quán)力
回顧中國歷史,，在宋元之前，地方治理受到高度重視,。最典型者是漢代,，《漢書·循吏傳》記載：漢宣帝常稱曰：“庶民所以安其田里而無嘆息愁恨之心者，政平訟理也,。與我共此者,，其唯良二千石乎！”此處所謂二千石是指郡守,，按照漢代的官制,，他的品級(jí)與中央政府各職能部門的長官——九卿——相同。
這樣的精神也向下延伸及縣官,�,？h的長官為縣令或縣長，秩千石或六百石,，與中央政府職能部門的副手相當(dāng),。這位勵(lì)精圖治的皇帝以為“太守，吏民之本也”,，因而非常重視郡守的人選,。
到元代，地方官的權(quán)威下跌,，中央官員與地方官的品級(jí)差別迅速拉大,。明清時(shí)代，縣級(jí)官員跌到七品,，與中央政府各職能部門懸隔天地,，成為所謂“芝麻官”。
如果資源是自上而下地分配,，監(jiān)督也是自上而下地進(jìn)行,。在這樣的結(jié)構(gòu)中，上下級(jí)政府之間存在等級(jí),，處于權(quán)力基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣這兩級(jí)政府,，當(dāng)然就被置于最為不利的地位。基層官員在上面所有政府的壓力下不得不疲于奔命,。
而這種架構(gòu),，讓民眾無法享受到優(yōu)良治理。社會(huì)治理是好是壞,，取決于基層政府是否有效地,、合法地執(zhí)行法律和政策,，取決于基層官員如何對(duì)待民眾,，能否有效地供應(yīng)公共品。因?yàn)�,，最底層的官員是“親民之官”,，只有他們與民眾直接打交道。民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià),，在很大程度上取決于他們對(duì)基層政府及其官員的感受,。
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