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人物簡介 　　馬曉河,，1955年生,，1983年畢業(yè)于中國人民大學(xué)，后在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院深造并獲得博士學(xué)位,。先后在北京市計(jì)委,、國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所、國家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院工作,，曾任研究室主任,、副所長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長等職,，現(xiàn)任國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長,、研究員,。中國人民大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師,，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長,，陜西渭南市人民政府顧問，山東泰安市人民政府顧問,。 　　主要著作： 　　我國二元結(jié)構(gòu)矛盾與工業(yè)化戰(zhàn)略選擇(1996),；21世紀(jì)中國糧食問題(1999)；我國農(nóng)村稅費(fèi)政策研究(2002),；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與農(nóng)業(yè)發(fā)展(2004-2),。 　　主要學(xué)術(shù)論文 　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要注意的幾個(gè)問題2002；走以大帶小的城市化道路2002,；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與政策思考2002,；解決“三農(nóng)”問題呼喚農(nóng)村金融改革2003-10-28。

　　制度創(chuàng)新改變了中國

　　馬曉河說,，過去的30年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化,。最根本的原因是進(jìn)行了改革開放,，沒有改革開放就沒有中國的今天。改革開放本身就是一種制度創(chuàng)新,。改革開放30年,，中國有三大制度創(chuàng)新改變了中國,。這三大制度創(chuàng)新是：產(chǎn)權(quán)制度改革,、吏制改革,、對(duì)外開放,。這三大制度的核心是解決了兩個(gè)群體的問題：第一個(gè)解決了弱勢(shì)群體或者說是窮人的吃飯問題,，第二是解決了精英的出路問題,。
　　第一,，產(chǎn)權(quán)制度改革,。中國的產(chǎn)權(quán)制度改革一開始是在農(nóng)村先開始的,，就是承包制。于是同樣的地,、同樣的人,，制度不一樣糧食產(chǎn)量就上來了,，大家就有飯吃了,。產(chǎn)權(quán)制度改革隨后又在城市推進(jìn),。1985年之后工廠也開始實(shí)施承包制,，工廠開始發(fā)計(jì)件工資,，隨后又搞股份制改造，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，民營化等等,，使城市的許多民營企業(yè),、股份制企業(yè)發(fā)展起來，工人有工作,，也就有飯吃,。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,、工廠承包制的推進(jìn)，使得廣大的弱勢(shì)群體有飯吃,、有業(yè)就,、有學(xué)上，解決了基本生活問題,。
　　第二,，吏制改革。人事制度改革在過去叫吏制改革,。改革開放以后吏制改革主要做了兩件事,。一是恢復(fù)高考,，讓千萬知青通過公平考試走入國家的政體里去,，改變自己的命運(yùn),。這些大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入到各個(gè)崗位，給中國奠定了牢靠的人力資本基礎(chǔ),，保證了后來中國的繁榮發(fā)展。二是建立了干部輪替制度,。政治局委員70歲下,，國務(wù)院總理干兩屆下,，市長當(dāng)?shù)揭欢ǖ臅r(shí)候換地方……這是一個(gè)很大的舉措,。當(dāng)官員有各種條件,，大家都不想下來,，可是這樣底下的人就上不去,。輪替制度給了年輕人機(jī)會(huì),，保證了體制的生機(jī),。
　　第三，實(shí)行全面對(duì)外開放,，推行外向型發(fā)展戰(zhàn)略,。通過對(duì)外開放,，中國引進(jìn)了資本、技術(shù)和管理,，使得中國經(jīng)濟(jì)由過去完全封閉的狀態(tài)納入到世界體系里去，中國的觀念,、政策制度、產(chǎn)業(yè)體系都改變了,。再通過發(fā)展,，使得中國從過去的外匯短缺,、貿(mào)易赤字雙缺口變成了雙剩余,。
　　通過以上三大舉措，解決了窮人和精英這兩個(gè)群體的問題,，讓這兩個(gè)群體各自都有事情干,，社會(huì)就穩(wěn)定了,。中國改革30年,，實(shí)際上就是解決這兩個(gè)群體的問題，讓他們有正當(dāng)渠道各司其職,，使中國強(qiáng)大了起來,。

　　過去30年漸進(jìn)式改革成果明顯

　　馬曉河說,，過去30年,，中國進(jìn)行了三大制度,、兩個(gè)群體的改革,，有一個(gè)特點(diǎn)非常明顯,，就是漸進(jìn)式,。當(dāng)年前蘇聯(lián)改革采用的是休克療法,，一夜之間搞了資本主義，把股權(quán)分給職工,、城鄉(xiāng)居民,、老百姓,。中國沒有這樣做,，而是采取了一種漸進(jìn)式的改革，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn),。
　　這種漸進(jìn)式可以體現(xiàn)在四個(gè)方面,。首先,，它采取的路徑是從下到上先易后難,。為什么這么改,？因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中國也有利益集團(tuán),，從下改對(duì)上層建筑影響最小,。先讓農(nóng)民試點(diǎn)改革,，成功了上面就下一個(gè)文件承認(rèn),，這樣對(duì)上層建筑影響小,，引起的社會(huì)震蕩也就小,，成本低而且社會(huì)容易保持穩(wěn)定,。
　　其次，從改革的領(lǐng)域看,，改革的順序是先經(jīng)濟(jì)后政治,，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)又是先生產(chǎn)后流通。我們看到,，改革農(nóng)村就是先從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的,，把地包給農(nóng)民，然后才逐漸地實(shí)行雙軌制,，賣足了平價(jià)糧給國家,，議價(jià)糧由國家征收。隨著后來糧食的增加,，改革才從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸走向流通領(lǐng)域,。經(jīng)濟(jì)與政治的順序則是先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)政治領(lǐng)域,。因?yàn)楫?dāng)時(shí)大家都窮,，肚子餓著要吃飯,，所以改革先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抓起,，吃飯第一,。
　　再次,，在改革進(jìn)程上,，中國采取了先點(diǎn)后面的方法,，先試點(diǎn),，試點(diǎn)成功后再推廣,。中國的對(duì)外開放就是這樣,，先是東部沿海地區(qū)，再逐步是沿江地區(qū),、沿邊地區(qū)和中西部地區(qū)。
　　最后,，在利益分享結(jié)構(gòu)上，中國采取的是增量改革的方法,。先對(duì)增量部分進(jìn)行改革,，然后用增量的改革成果帶動(dòng)存量改革,。馬曉河說,，他曾經(jīng)在北京市石景山區(qū)的一個(gè)工廠實(shí)習(xí),，當(dāng)時(shí)這個(gè)工廠拿出一部分的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和外國公司合資搞股份制,，通過引進(jìn)國外的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，合資企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提高了,，工人的工資也隨之提高,。結(jié)果這個(gè)廠沒改革的工人們就著急了,，也要求進(jìn)行改革。中國后來紛紛進(jìn)行的股份制改造,、產(chǎn)權(quán)改造，也都采用的是這種辦法,。
　　這種從下到上式的漸進(jìn)式改革方式,，雖然在短期內(nèi)不容易取得大范圍成功,，效果也不是特別明顯，但是如果用30年的時(shí)間來看，它的社會(huì)震蕩小,，試錯(cuò)成本低,，成果非常明顯,。

　　中國需要新的改革路線圖

　　馬曉河提出,，中國需要新的改革路線圖。為什么這么講呢,？因?yàn)檫^去30年改革雖然確實(shí)取得了很大的成功,，使得中國從窮國變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)總量即將超過日本成為世界第二,，但是這種改革具有明顯的階段性和群體性,。它是漸進(jìn)式的改革,，是從下到上先易后難的改革,。改革開放初期，由于從基層率先發(fā)動(dòng)改革,，工人,、農(nóng)民優(yōu)先獲益，所以他們支持改革,。但是進(jìn)入到上世紀(jì)90年代以后,，隨著改革從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到流通領(lǐng)域,，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會(huì)領(lǐng)域，從一般部門向壟斷部門和公共權(quán)力部門推進(jìn),，改革的受益群體開始從農(nóng)民,、工人轉(zhuǎn)向了精英群體，隨后又從精英群體轉(zhuǎn)向了核心精英群體,。隨著實(shí)踐的推移，改革越深入,，精英群體特別是那些核心的精英群體從改革中獲得的利益越多,，農(nóng)民、工人則被邊緣化,，獲得的利益非常少,。因?yàn)樗麄儧]有掌握公共權(quán)力，也沒有掌握公共資源,。
　　在這種情況下,，過去的改革方式就推不下去了。原因有兩方面：第一,，隨著信息化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展,，老百姓素質(zhì)提高以后要求要公平分享改革發(fā)展的成果,。與此同時(shí)，既得利益群體打著改革的旗號(hào)強(qiáng)化自己的部門利益,、個(gè)人利益,。他們不斷地扭曲市場(chǎng)，破壞市場(chǎng)秩序,，甚至造成一個(gè)視覺錯(cuò)誤,，認(rèn)為壟斷資源集團(tuán)可以無限制地,、無節(jié)制地甚至無制度制約地在資本市場(chǎng)上圈資本,，在土地市場(chǎng)上圈土地。于是這兩個(gè)利益群體矛盾加劇,。第二,，改革30年以后的今天，我們需要從下到上推進(jìn)的改革領(lǐng)域已經(jīng)越來越少,，需要從上到下推進(jìn)的改革領(lǐng)域越來越多,，而且大多涉及上層建筑的整體改革，風(fēng)險(xiǎn)大,、成本高,，牽一發(fā)動(dòng)全身,，但是不改又不行。
　　馬曉河引述西北一個(gè)地方國企老總的話說,，現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)問題,，叫做“四進(jìn)四退”。首先是黨進(jìn)政退,。地方上市委書記往往兼任人大常委會(huì)主任,，市委書記有人事安排權(quán)，人大常委會(huì)主任有選舉權(quán),，都一個(gè)人一肩挑了,，于是政務(wù)決斷就往往是一言堂，地方上無論是建設(shè)高新技術(shù)園區(qū),，還是批地蓋樓,，都由市委書記說了算。黨把政府該干的事都干完了,。其次,，政進(jìn)市退。地方上的黨組織作了政府應(yīng)該做的事,，政府就向下走去占領(lǐng)市場(chǎng),，干預(yù)市場(chǎng)，政府進(jìn),、市場(chǎng)退,。再次，中央軍進(jìn)雜牌軍退,。中央企業(yè)下來辦項(xiàng)目,，既有錢又有資源，到處收購地方企業(yè),。最后,，國進(jìn)民退。
　　馬曉河認(rèn)為,，盡管這位老總說的并不都對(duì),，但是至少反映了改革到今天需要處理的幾個(gè)關(guān)系。比如說黨政關(guān)系,，政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，等等，都是需要決策者考慮的,。另外,，還有一個(gè)需要慎重考慮的是中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)到底怎么界定,？有人說地方政府大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),，到處引資招商,，結(jié)果生產(chǎn)了過多的產(chǎn)能。需要思考的是,，地方政府這么做的動(dòng)因是什么,。是因?yàn)楫?dāng)前的制度安排，中央把好的資源,，容易收稅的項(xiàng)目都集中在自己手上,，但是卻把事權(quán)放到地方，地方上一方面沒錢干事,，另一方面又希望做出業(yè)績不影響仕途,，于是就只能去建工業(yè)園區(qū)。全國各地都這么做,，產(chǎn)能當(dāng)然就會(huì)過剩,。
　　再說收入分配政策。調(diào)整國民收入分配模式,，已經(jīng)提出來很多年了,，結(jié)果過去十年里邊,，政府和企業(yè)在收入分配中占的比重越來越高,，老百姓占的比重越來越低,。老百姓拿的越來越少，現(xiàn)在卻說他們不消費(fèi),，光儲(chǔ)蓄。其實(shí)中國現(xiàn)在的情況是,，一方面鼓勵(lì)老百姓擴(kuò)大消費(fèi),、減少儲(chǔ)蓄，另一方面卻容忍國有企業(yè)不斷增加儲(chǔ)蓄搞投資,。今年三月底全國儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)達(dá)到63.8萬億元，去年一年中國儲(chǔ)蓄增加了13萬億元,，今年前3個(gè)月儲(chǔ)蓄增加了4.04萬億元,。如果按這個(gè)速度發(fā)展下去,，用不了三年中國的儲(chǔ)蓄會(huì)達(dá)到100萬億元,。這種制度需要重新安排,，靠從下而上的改革是改變不了的,。
　　馬曉河說,，到了今天,，現(xiàn)行的政治體制跟經(jīng)濟(jì)體制相比，改革相對(duì)滯后,，已經(jīng)影響了發(fā)展,。過去30年中國的改革之所以成功,，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制可以獨(dú)立地進(jìn)行改革,，但是到了今天,，再去獨(dú)立地改革經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不行了,，需要改革上層建筑,。

　　頂層設(shè)計(jì)必須要有大智慧

　　當(dāng)前,，中國改革的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,。30年前中國的改革動(dòng)力主要來自于內(nèi)部,，而當(dāng)前和今后中國改革的動(dòng)力既來自內(nèi)部,，也來自外部,。從國內(nèi)而言，目前中國正在形成一個(gè)逐步支撐社會(huì)主體的中產(chǎn)階層,，而且這個(gè)階層人數(shù)眾多,，未來很可能成為中國最大的群體,。中產(chǎn)階級(jí)有理想,、有知識(shí),、有財(cái)產(chǎn)，他們對(duì)社會(huì)的需求不同于弱勢(shì)群體,，既要求公平分享改革發(fā)展成果,，又要求社會(huì)公正,、平等,、透明,，而且有著強(qiáng)烈的參政意識(shí)，希望建立一個(gè)更加完善的社會(huì)主義民主和法制社會(huì),。
　　從國外看,，隨著中國的繁榮富強(qiáng)，國際地位不斷上升,，最終將成為世界多極格局當(dāng)中重要的一極,。中國作為一個(gè)強(qiáng)國，要參與國際經(jīng)濟(jì)政治游戲規(guī)則的制定,，要分享權(quán)力，同時(shí)也要承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任,。將來中國是一個(gè)開放社會(huì),，所以中國每一個(gè)項(xiàng)目的改革推進(jìn)都會(huì)與國際息息相關(guān),，受到它的制約和壓力,。在這種情況下,，中國再想關(guān)起門來搞改革根本就不可能,，國際社會(huì)會(huì)要求中國的游戲規(guī)則跟國際接軌,。比如說節(jié)能減排,，哥本哈根會(huì)議出了一個(gè)碳排放的氣候協(xié)議,，中國可以不簽字，但是美國人可以根據(jù)這個(gè)協(xié)議征收碳關(guān)稅,，要出口就要交碳稅,。
　　“中國下一步的改革既是自己的事,，也與國際化高度關(guān)聯(lián),，簡單地套用過去的辦法來改革是行不通的,。所以,，我們應(yīng)該找到更新的改革路線�,！瘪R曉河說,，“更新的改革路線是什么？就是需要頂層設(shè)計(jì),�,！�
　　首先,，從上到下,、以難帶易,、內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、重點(diǎn)突破。中國當(dāng)前和今后應(yīng)該緊緊地把握國內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和國際政治結(jié)構(gòu)的新變化,，以走強(qiáng)國之路為目標(biāo),，化危機(jī)和壓力為動(dòng)力，采取從上到下的改革路線,，從難的方面率先攻關(guān)突破,。同時(shí),，把內(nèi)部改革和對(duì)外開放結(jié)合起來，體制內(nèi)和體制外結(jié)合起來,。通過外部施加壓力,，增強(qiáng)改革的內(nèi)部動(dòng)力,。實(shí)現(xiàn)這種改革路線,，就是要針對(duì)難題,，選準(zhǔn)影響當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題,，自上而下集中力量進(jìn)行改革,，協(xié)調(diào)政治改革與經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系,，協(xié)調(diào)地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間,、內(nèi)外改革之間的關(guān)系,，為中國下一步走向世界強(qiáng)國創(chuàng)造制度條件,。
　　頂層設(shè)計(jì)還指的是中國下一步改革要在宏觀層面上有整體推進(jìn)方案，不能摸著石頭過河,。整體方案包括今后中國改革整體思路,、基本方向、最終目標(biāo),，等等,，應(yīng)該有整體設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)設(shè)計(jì),。不能這屆政府不管下屆政府的事,。為了更好地體現(xiàn)社會(huì)的公平、正義,，均等享受改革開放的成果,，社會(huì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)配置是個(gè)大問題,。馬曉河又舉一個(gè)金融部門老總的話說，社會(huì)上都說壟斷部門工資高,，我現(xiàn)在年薪100多萬元,，可是還有人年薪一兩千萬元的，我的薪水怎么就高了,？這位老總的話反映出,，資源的分配要充分注意公正性和透明性。
　　其次,，這種頂層設(shè)計(jì)要既有利于國內(nèi)現(xiàn)代化,，又能適應(yīng)全球化進(jìn)程要求。首先要從上層建筑領(lǐng)域推進(jìn)政治體制改革,，以降低下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力,。要考慮怎樣去構(gòu)建政治體制與經(jīng)濟(jì)體制更加適應(yīng)，能讓民主體制跟法制體制更加配合,，政府與社會(huì),、市場(chǎng)與政府、中央與地方,、國企與民企的關(guān)系更加和諧。
　　在這個(gè)大思路下,，在黨政關(guān)系方面下一步可以考慮按照黨政分開的思路,，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共管理,、事務(wù)管理這方面的事情，更多地交由政府去完成,，不能市委書記一人說了算。至于在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上,，改革的方向是政府要有邊界,，干預(yù)的范圍要限定在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出足夠的空間,。這說起來容易做起來難,。馬曉河說,，中國現(xiàn)在設(shè)的政府職位越來越多,，部級(jí)干部越來越多,，這些人要找事干�,，F(xiàn)在好多人說國進(jìn)民退,，這種表象的后面是制度安排失當(dāng),。讓那些利用壟斷和政府支持獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國有企業(yè)走規(guī)模化,、集團(tuán)化道路,，越走越大,，沒邊界是不行的。連美國的《反壟斷法》都規(guī)定,，企業(yè)達(dá)到占有市場(chǎng)50%以上就得分散,。所以只有通過制度來限定，才能讓政府跟市場(chǎng)之間有邊界,，不至于把本來理順的關(guān)系又扭回去,。
　　其三，用人制度也要改革,�,！拔艺J(rèn)為現(xiàn)在中央組織部的安排是對(duì)的，就是要逐步擴(kuò)大差額選舉,，擴(kuò)大社會(huì)招聘范圍,�,！瘪R曉河說，改革開放初期,，窮人的孩子大學(xué)一畢業(yè)就可以分配到關(guān)鍵部門。今天卻不一樣了,，工人子弟通常進(jìn)入不到重要的崗位上,，這不是改革的初衷,。所以今后應(yīng)該擴(kuò)大招聘范圍,，擴(kuò)大差額選舉,，讓更多的優(yōu)秀人才通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵部門,。一定要逐步推進(jìn)這種人事制度改革,。它的核心目的是用人公平、公正,，不能讓農(nóng)民的孩子花了十幾萬元上了大學(xué)，畢業(yè)以后卻找不著工作,。一個(gè)人找不著工作沒問題，100萬人找不到工作,，就成了社會(huì)問題,。
　　馬曉河最后總結(jié)說,，今后在體制改革方面的突破口在于公共權(quán)力,、公共資源這兩公,。公共性產(chǎn)品一定要用在公共事業(yè)上,，而不是要用在集團(tuán)利益和權(quán)貴身上,。公共資源和公共權(quán)力也是大家的,，要為大家而不是為少數(shù)人服務(wù),。要從制度上防止兩公部門集團(tuán)化和個(gè)人化。
　　改革是對(duì)原有結(jié)構(gòu)和利益的再調(diào)整,，這種調(diào)整必然有人要損失利益，包括權(quán)力,，包括資源,，所以肯定會(huì)有阻力,。改革要破除阻力,，實(shí)現(xiàn)再平衡，需要勇氣,，需要大智慧,。馬曉河說,，未來世界留給中國發(fā)展的空間特別大,，但是中國的未來必須靠一代又一代的改革者不斷推進(jìn)才能走向成功,。改革沒有回頭路,，不進(jìn)則退,。

    [現(xiàn)場(chǎng)問答]就業(yè)應(yīng)是政府的執(zhí)政目標(biāo)

    問：很多人現(xiàn)在面臨兩個(gè)問題：房子和就業(yè),，怎么解決？