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社會(huì)保障制度既能化解可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)引致新的公共風(fēng)險(xiǎn),。在不確定的世界中,，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法消除，我們能做的只能是權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)——規(guī)避大的風(fēng)險(xiǎn),，選擇小的風(fēng)險(xiǎn),。歷史地看,，世界各國(guó)社會(huì)保障制度的建立和完善無(wú)一例外地都是消費(fèi)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)在危機(jī)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。從這樣一個(gè)視角來(lái)觀察,，作為后建立社會(huì)保障制度的發(fā)展中大國(guó),，如何進(jìn)一步健全我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)思維,，應(yīng)以我國(guó)新時(shí)期的公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,。他山之石，可以攻玉,，但不足為憑。
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)與公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是指居民個(gè)人通過(guò)自己的勞動(dòng)滿足其基本生活需求過(guò)程中所遇到的消費(fèi)不確定性導(dǎo)致的,。
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段有不同的表現(xiàn),，但就其狀態(tài)而言，發(fā)達(dá)社會(huì)要比不發(fā)達(dá)社會(huì)更加擴(kuò)散,。如農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代,，個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于個(gè)人或家庭成員生、老,、病,、殘、傷等而導(dǎo)致的生活困境以及自然災(zāi)害,、戰(zhàn)亂等帶來(lái)的生存危機(jī),；而現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)存在的致險(xiǎn)因素基礎(chǔ)上,，又出現(xiàn)了因工業(yè)事故,、職業(yè)病、失業(yè),、產(chǎn)品質(zhì)量不安全,、環(huán)境污染等因素而導(dǎo)致的新的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),，或者說(shuō)消費(fèi)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)是由居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)積聚轉(zhuǎn)化而來(lái)的,。所謂“公共風(fēng)險(xiǎn)”，即能夠產(chǎn)生“群體性(或社會(huì)性)影響”,、又無(wú)法由社會(huì)個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),。
1.公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容
從內(nèi)容上看，公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)包括三種：
一是可獲得性風(fēng)險(xiǎn)——買(mǎi)不起的風(fēng)險(xiǎn),。即沒(méi)錢(qián)或錢(qián)不夠而買(mǎi)不起的風(fēng)險(xiǎn),，如食品、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等,，如果沒(méi)錢(qián)就不能消費(fèi)。在歷史發(fā)展過(guò)程中,，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要依靠家庭,、家族或社區(qū)居民相互之間的幫助來(lái)化解，以及社會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)來(lái)分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn),。但隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),，社會(huì)化和公共化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變得日益復(fù)雜,，其不確定性也大大擴(kuò)散,，使居民個(gè)人的可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。在這種情況下,，僅僅依靠家族,、狹小地域范圍內(nèi)的居民互助，或依靠商業(yè)保險(xiǎn),，已經(jīng)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了,，政府的介入已經(jīng)不可避免。
英國(guó),、德國(guó)這些工業(yè)化,、城市化較早起步的國(guó)家，也是政府率先介入居民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān),，即通過(guò)建立社會(huì)保障制度來(lái)化解公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),，以規(guī)避對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的沖擊。這樣就截?cái)嗔斯残韵M(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延,，可以避免產(chǎn)生更大的公共風(fēng)險(xiǎn)或變成現(xiàn)實(shí)的危機(jī),。
當(dāng)歷史的經(jīng)驗(yàn)升華為一種價(jià)值觀，并成為國(guó)際社會(huì)的主流價(jià)值觀時(shí),，保障每一個(gè)居民個(gè)人的基本消費(fèi)就成為了政府不言而喻的法定責(zé)任和道德義務(wù),。對(duì)于那些起步較晚的、或正在推進(jìn)工業(yè)化的國(guó)家來(lái)說(shuō),，政府分擔(dān)居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任就不再需要通過(guò)公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)實(shí)際發(fā)生之后才獲得這種認(rèn)識(shí),。在現(xiàn)代社會(huì)，以政府為主體來(lái)分擔(dān)居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為天經(jīng)地義的事情,。
二是可及性風(fēng)險(xiǎn)——買(mǎi)不到的風(fēng)險(xiǎn),。即有錢(qián)也買(mǎi)不到所期望的產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，如潔凈的水和空氣,、流行病防治,、宜居的環(huán)境、良好的治安、放心的消費(fèi)等,。這種可及性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)從一開(kāi)始就是公共風(fēng)險(xiǎn),。
三是信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)——買(mǎi)得到，但不安全的風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)如汽車(chē),、各種家電、家具,、食品,、藥品的質(zhì)量以及醫(yī)療、教育的有效性等,，由于受知識(shí)分工的限制,，人們對(duì)此類(lèi)消費(fèi)品的質(zhì)量和安全性是不清楚的，往往是被動(dòng)接受,，等到出現(xiàn)了嚴(yán)重后果才知曉,。這類(lèi)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)只有依靠政府的嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)密的法律體系才能把消費(fèi)者與消費(fèi)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)降到最小。
2.公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)與公共消費(fèi)
由于消費(fèi)者所處環(huán)境過(guò)程的不確定性,、多樣性和復(fù)雜性，產(chǎn)生公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的路徑也是多樣而復(fù)雜�,，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜性在呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)展,，不確定性成為其越來(lái)越顯著的本質(zhì)特征。由此而衍生的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)層出不窮,，原有風(fēng)險(xiǎn)化解了,，新的風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)產(chǎn)生。但從一定階段的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)來(lái)觀察,，主要的原因是與政府提供的公共消費(fèi)相聯(lián)系不足,，尤其是社會(huì)性消費(fèi)不足。
從消費(fèi)的變化趨勢(shì)來(lái)看,，公共消費(fèi)的作用越來(lái)越重要,，除了保險(xiǎn)市場(chǎng)、慈善機(jī)構(gòu)可以分擔(dān)部分消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)之外,，其余的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)以公共風(fēng)險(xiǎn)的形式依賴于公共消費(fèi)來(lái)化解,。這不僅表現(xiàn)在消費(fèi)對(duì)象方面，如食品藥品,、教育,、保健、住房,；也反映在消費(fèi)環(huán)境方面,，如生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等,。公共消費(fèi)的擴(kuò)大可以促進(jìn)居民消費(fèi)水平與質(zhì)量的提高,，公共消費(fèi)不足則會(huì)給居民帶來(lái)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),。我國(guó)一度推行的公共領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，如教育產(chǎn)業(yè)化,、醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)化,，雖然縮減了公共消費(fèi)支出的壓力，但給居民消費(fèi)帶來(lái)了一系列風(fēng)險(xiǎn),，導(dǎo)致居民消費(fèi)長(zhǎng)期處于相對(duì)萎縮狀態(tài),。我國(guó)社會(huì)最終消費(fèi)率這些年來(lái)之所以不斷下降，于此密切相關(guān),。
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