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國務院發(fā)展研究中心農村研究部部長 韓俊：
農民工實現(xiàn)市民化需要解決的問題
過去30年,，特別是90年代以來，中國經歷了一個快速的城鎮(zhèn)化過程,。到去年我國的城鎮(zhèn)人口已經超過了6億人,，30年內增加4億人以上,。相關研究估計，到2030年中國的城鎮(zhèn)人口將會超過10億人,。
城鎮(zhèn)化是中國的最大內需之所在,，中國現(xiàn)在要減少對出口的依賴,，轉變經濟發(fā)展方式,，擴大內需推進城鎮(zhèn)化是一個重要的著力點,，城鎮(zhèn)化可以促進居民的消費,，促進投資增長，還可以優(yōu)化就業(yè)結構,，特別是促進服務業(yè)的發(fā)展。
與同等的工業(yè)化國家相比,，我國城鎮(zhèn)化水平依然有很大的差距，中國的城鎮(zhèn)化遠遠落后于工業(yè)化的速度,。我國的城鎮(zhèn)化還是粗放的、不協(xié)調的城鎮(zhèn)化,。大量進城的農民工,、流動人口普遍缺乏市民的存在感,，他們沒有把自己當做這個城鎮(zhèn)的居民，因為基本的服務和社會保障沒有普遍和均衡覆蓋這個龐大的階層,，從這個角度講，中國的城鎮(zhèn)化是不徹底的,，中國的城鎮(zhèn)化是夾生的。
農民工市民化需要解決幾個問題,，首先是就業(yè)問題。推進農民工的市民化必須以增加就業(yè)為前提,，如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口,，會導致過度的城鎮(zhèn)化，造成進城當了市民的農民的貧困化�,，F(xiàn)在大家都在討論劉易斯轉折點是不是到了，我們的基本判斷是農村勞動力的供求還是總量過剩,，但是結構性短缺。還沒有出現(xiàn)全面的,、普遍短缺的情況。
沿海地區(qū)用工緊張,，要素成本提高背后有兩個趨勢，一是沿海制造業(yè)升級,，另一個是沿海的制造業(yè)向中西部轉移,。中國的中西部地區(qū)基礎設施日趨完善，產業(yè)配套條件基本改善,，區(qū)域性的轉移將創(chuàng)造更多的機會,，制造業(yè)將在很長的時期里保持競爭力。
第二,，實現(xiàn)農民工市民化要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的福利體制,。目前，城市的福利政策與戶口息息相關,，包括城市的低保,、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障、經適房和廉租房還有在公立學校就學等,。需要改革以戶籍人口為依據的財政轉移支付制度,。
最后，在農民工市民化的過程中一定要依法保護農民的土地權益,。土地不但是農民生活的重要來源,，它還是農民的一項財產權利。保障農民土地承包權是一項長期不變的政策,，是受到法律保護的。今后的政策是在農民進城定居落戶,，成為市民后仍然要不斷強化這項權利,，不能強行要求農民放棄這種權利，更不能要求農民以放棄土地權利為代價來獲得城市的各種公共服務,。金融危機是一個很好的例子,，兩千多萬農民工失業(yè)了,，沒有帶來很大的社會問題，因為他們隨時可以回到農村,，這是一種社會安定機制,。我們不要讓農民拿著土地換城市的這個那個，從長遠看不是保護農民的利益,。
推進農民工的市民化還需要完善我們的城鎮(zhèn)體系,。中國現(xiàn)在向城市轉移的人口數(shù)量非常大，不可能都集中到沿海地區(qū)或者某幾個圈,，更不可能集中到少數(shù)幾個中心城市,，但是我們的中小城市對農民落戶的吸引力還是比較弱的，所以中國的城鎮(zhèn)化,，從農民工市民化的角度來講,，增強中小城市和小城鎮(zhèn)對農民的吸納能力，在產業(yè)分布,，在公共資源配置上，要努力縮小大城市與中小城市的差距,，加強中小城市的建設,，為了最大限度地吸納農村人口,，需要合理引導城鎮(zhèn)的空間布局,，促進中小城市,，小城市與各類城市的協(xié)調發(fā)展,，推進都市圈、城市群的整體發(fā)展,。
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