|
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長 韓俊：
農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化需要解決的問題
過去30年,，特別是90年代以來,，中國經(jīng)歷了一個快速的城鎮(zhèn)化過程。到去年我國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過了6億人,，30年內(nèi)增加4億人以上。相關(guān)研究估計(jì),，到2030年中國的城鎮(zhèn)人口將會超過10億人,。
城鎮(zhèn)化是中國的最大內(nèi)需之所在，中國現(xiàn)在要減少對出口的依賴,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，擴(kuò)大內(nèi)需推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個重要的著力點(diǎn)，城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)居民的消費(fèi),，促進(jìn)投資增長,，還可以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。
與同等的工業(yè)化國家相比,，我國城鎮(zhèn)化水平依然有很大的差距，中國的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化的速度,。我國的城鎮(zhèn)化還是粗放的,、不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。大量進(jìn)城的農(nóng)民工,、流動人口普遍缺乏市民的存在感,，他們沒有把自己當(dāng)做這個城鎮(zhèn)的居民，因?yàn)榛镜姆⻊?wù)和社會保障沒有普遍和均衡覆蓋這個龐大的階層,，從這個角度講,，中國的城鎮(zhèn)化是不徹底的，中國的城鎮(zhèn)化是夾生的,。
農(nóng)民工市民化需要解決幾個問題,，首先是就業(yè)問題。推進(jìn)農(nóng)民工的市民化必須以增加就業(yè)為前提,，如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口,，會導(dǎo)致過度的城鎮(zhèn)化，造成進(jìn)城當(dāng)了市民的農(nóng)民的貧困化�,，F(xiàn)在大家都在討論劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)是不是到了,，我們的基本判斷是農(nóng)村勞動力的供求還是總量過剩，但是結(jié)構(gòu)性短缺,。還沒有出現(xiàn)全面的,、普遍短缺的情況。
沿海地區(qū)用工緊張，要素成本提高背后有兩個趨勢,，一是沿海制造業(yè)升級,，另一個是沿海的制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。中國的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,，產(chǎn)業(yè)配套條件基本改善,，區(qū)域性的轉(zhuǎn)移將創(chuàng)造更多的機(jī)會，制造業(yè)將在很長的時(shí)期里保持競爭力,。
第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的福利體制,。目前,，城市的福利政策與戶口息息相關(guān)，包括城市的低保,、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障,、經(jīng)適房和廉租房還有在公立學(xué)校就學(xué)等。需要改革以戶籍人口為依據(jù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。
最后,，在農(nóng)民工市民化的過程中一定要依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。土地不但是農(nóng)民生活的重要來源,，它還是農(nóng)民的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。保障農(nóng)民土地承包權(quán)是一項(xiàng)長期不變的政策，是受到法律保護(hù)的,。今后的政策是在農(nóng)民進(jìn)城定居落戶,，成為市民后仍然要不斷強(qiáng)化這項(xiàng)權(quán)利，不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄這種權(quán)利,，更不能要求農(nóng)民以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市的各種公共服務(wù),。金融危機(jī)是一個很好的例子，兩千多萬農(nóng)民工失業(yè)了,，沒有帶來很大的社會問題,，因?yàn)樗麄冸S時(shí)可以回到農(nóng)村，這是一種社會安定機(jī)制,。我們不要讓農(nóng)民拿著土地?fù)Q城市的這個那個,，從長遠(yuǎn)看不是保護(hù)農(nóng)民的利益。
推進(jìn)農(nóng)民工的市民化還需要完善我們的城鎮(zhèn)體系,。中國現(xiàn)在向城市轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量非常大,，不可能都集中到沿海地區(qū)或者某幾個圈，更不可能集中到少數(shù)幾個中心城市,，但是我們的中小城市對農(nóng)民落戶的吸引力還是比較弱的,，所以中國的城鎮(zhèn)化，從農(nóng)民工市民化的角度來講，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸納能力,，在產(chǎn)業(yè)分布,，在公共資源配置上，要努力縮小大城市與中小城市的差距,，加強(qiáng)中小城市的建設(shè),，為了最大限度地吸納農(nóng)村人口，需要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)的空間布局,，促進(jìn)中小城市,，小城市與各類城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)都市圈,、城市群的整體發(fā)展,。
|
尹成杰：我國糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)