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在“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標即將全面實現(xiàn),，“十二五”規(guī)劃編制工作全面啟動之際，5月22日,，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心舉辦的以面向“十二五”中國農(nóng)村發(fā)展為主題的高層論壇在京舉行,，各方專家學者匯聚一堂，共謀我國未來三農(nóng)發(fā)展大計,，為制定“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃獻言獻策,。
全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會副主任 尹成杰：
我國糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)
“十一五”時間，我國糧食發(fā)展取得了歷史性進展,，處于一個穩(wěn)定增產(chǎn)的高峰期,，糧食供給總體上是安全的，主要有以下幾個標志,。第一，我國糧食的綜合生產(chǎn)能力達到10600億斤,，歷史最高水平,。第二，糧食的促銷比遠遠超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食安全的警戒線,。第三,，我國已建立了一個從中央到地方的完善的糧食儲備體系，第四,，糧食發(fā)展的政策和科技支撐體系逐步建立,。
在謀劃“十二五”糧食安全和發(fā)展的時候，我們一定要看到未來將面對的挑戰(zhàn),。一個國家的糧食是否始終安全,，很大程度上取決于這個國家的糧食綜合生產(chǎn)能力，人口增長,、資源供給,、消費需求和氣侯條件等各方面因素。在這些因素方面我們還存在著很大的不確定性,，我國的糧食安全始終處于一種供求動態(tài)平衡的狀態(tài),，不是一勞永逸的事情。
主要包括以下幾點：
第一個挑戰(zhàn),，是種糧效益下降,，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。糧食生產(chǎn)的核心問題是要調(diào)動兩個積極性,，一個是農(nóng)民種糧的積極性,，一個是地方政府抓糧的積極性。這兩個問題如果不得到解決，很容易影響地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性,。由于農(nóng)業(yè)成本的不斷上升,，近幾年來我國農(nóng)業(yè)效益逐年下降，現(xiàn)在大部分農(nóng)民更愿意種植瓜菜水果等效益高的經(jīng)濟作物,。國家農(nóng)業(yè)收入最高的幾個省,，前七位都是糧食主銷區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入都排在后面,。只有解決這個問題才能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,，地方政府抓糧積極性。
第二個挑戰(zhàn),，糧食需求逐漸增加,，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從總量上看,，我們國家糧食供求近幾年不會出大的問題,，但結(jié)構(gòu)性的問題還是很突出的。一些農(nóng)產(chǎn)品人均占有量在增加,，但是消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,，反映了同樣數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品的保障能力下降。
第三個挑戰(zhàn),，與糧食生產(chǎn)相關的幾種資源日益緊缺,，對糧食生產(chǎn)的制約作用明顯加大。原來認為糧食生產(chǎn)主要考慮耕地資源,，現(xiàn)在還應該包括人力資源,，大量農(nóng)村青少年勞動力進入城市，如何解決糧食生產(chǎn)成為新問題,。從耕地問題上來看,，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城市現(xiàn)代化爭人,、爭地,、爭水的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。從人力資源來看,，好多農(nóng)村現(xiàn)在中老人婦女和兒童占很大的比重,，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏農(nóng)業(yè)科技人才和青壯年勞動力。
第四個挑戰(zhàn),，國際農(nóng)業(yè)競爭日益加深,。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)國際化的競爭日益激烈,，國際農(nóng)業(yè)的談判和競爭已經(jīng)成為世貿(mào)談判的焦點,，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭端也非常多,，貿(mào)易的壁壘不斷強化，給我國的農(nóng)業(yè)帶來很大的影響,。
在國際競爭的問題上,，我們還是要擴大農(nóng)業(yè)對外開放。如何在對外開放中保護自己的農(nóng)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)是一個重大的問題,。大豆的問題很有代表性,，中國是大豆原產(chǎn)地，但是現(xiàn)在一些國外的跨國公司和企業(yè)在完成大豆生產(chǎn)加工的布局以后,，又開始把手伸向花生和菜籽油,，值得關注。這次我在吉林調(diào)研了解到,，美國先進的種子推廣已經(jīng)占到70%到80%,，世界上ABCD四大公司控制了糧食貿(mào)易量的80%，那么先鋒公司對種子的控制也是非常大,，我們國家大概有60%到70%的種子需要進口,，蔬菜的種子90%需要進口，那么我們怎么樣加快科技進步,，培育自己的特色種子呢,？優(yōu)良品種和種子資源是事關農(nóng)業(yè)安全的一個大問題，這個問題應該得到各界領導的重視,。
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尹成杰：我國糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)