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●今年調(diào)查失業(yè)率估計(jì)會(huì)上升到7%,，中國社科院包括農(nóng)民工抽樣調(diào)查在內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到9.4%,，逼近10%的大關(guān),。
●制造業(yè),、機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè),、電子電器等供需差都是負(fù)數(shù),，勞動(dòng)力供大于求。
●8%的壟斷行業(yè)職工工資包括福利和住房加在一起,，占了整個(gè)工資福利獎(jiǎng)金的55%,。如果能夠把行業(yè)差距縮小到多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家合理的差距，達(dá)到最高與最低1比2左右,，節(jié)省下來的工資基金可以多容納將近1000萬人就業(yè),。
●中小企業(yè)到2008年底為止對(duì)GDP貢獻(xiàn)超過60%，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,。但是到2007年底中小企業(yè)貸款總額比重只占10%,。
由中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇6月8日再次召開,。中國體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧作了題為“促進(jìn)就業(yè)———近期政策與長期戰(zhàn)略”的主題演講。宋曉梧在演講中表示,，長期看中國就業(yè)問題在于就業(yè)彈性過低,，這是由我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，要素報(bào)酬分配的不合理,，以及行業(yè)分配不均造成的,。
當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
宋曉梧說，本來就業(yè)問題從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后就是一個(gè)長期困擾整個(gè)社會(huì)的問題,，這次金融危機(jī)使這個(gè)難題再次突出出來�,，F(xiàn)在，我國勞動(dòng)力供給在持續(xù)增加,，勞動(dòng)力需求相比而言下降,。供給和需求兩者相比較，我國面臨的就業(yè)形勢(shì)是改革開放以來比較嚴(yán)峻的,。
比如,，去年全年需要就業(yè)人員總數(shù)超過2400萬人，其中高校畢業(yè)生700多萬人,，但是截止到去年7月底高校畢業(yè)生簽約率不到40%,，如果今年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，城鎮(zhèn)就業(yè)人員失業(yè)率還會(huì)繼續(xù)增加,。同時(shí),，農(nóng)村勞動(dòng)力供給方面，從近期看,，按勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)字,，大概還有1800萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)沒有工作,。從長期來看，還有1.2億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要逐步轉(zhuǎn)移就業(yè),。
在勞動(dòng)力持續(xù)供給壓力很大的情況下,，勞動(dòng)力需求現(xiàn)在看起來是減少的。去年第四季度和第三季度相比,，崗位空缺與求職人數(shù)比例(求人倍率)由0.977降到0.85,，創(chuàng)了8年以來的單季最大降幅。今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工7000多萬人,，截止3月底有80%又返城找工作,，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部在“兩會(huì)”中間的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，現(xiàn)在認(rèn)為大概有1100萬人沒有落實(shí)崗位工作,，這也是社會(huì)上發(fā)生一些不穩(wěn)定狀況的重要原因,。另外我們看到，制造業(yè),、機(jī)械制造業(yè),、建筑業(yè)、電子電器等供需差都是負(fù)數(shù),，供大于求,。其中，建筑業(yè)是-24.81,，機(jī)械制造是-17.71,，大大下降。
根據(jù)對(duì)514家企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)測,，企業(yè)崗位流失幅度從去年底開始加大,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率最近幾年連續(xù)保持在4%左右，2008年第四季度攀升到4.2%,，為2006年以來的最高水平,。根據(jù)現(xiàn)在的一些預(yù)測，今年調(diào)查失業(yè)率估計(jì)會(huì)上升到7%,，中國社科院包括農(nóng)民工抽樣調(diào)查在內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到9.4%,，逼近10%的大關(guān)。
面對(duì)這樣一個(gè)嚴(yán)峻形勢(shì),，中央和國務(wù)院在短期促進(jìn)就業(yè)方面采取了一系列的措施,。包括：補(bǔ)貼中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,，緊密結(jié)合內(nèi)需,，更多的拉動(dòng)就業(yè)；落實(shí)“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”,，幫扶企業(yè)克服困難,，努力穩(wěn)定就業(yè),；加大政策扶持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),，改善就業(yè)環(huán)境等等。另外,，從財(cái)政看也大大加大了對(duì)就業(yè)的支持力度,，今年達(dá)到420億，比2008年增加了160多億元,，增幅達(dá)到66.7%,，這從中央財(cái)政來說是歷年增幅最高的。
目前來看這些政策應(yīng)該說也取得了比較顯著的成效,。中央政策帶動(dòng)了地方的各種政策,，像吉林、上海,、福建,、廣東、浙江等等分別響應(yīng)中央號(hào)召提出了比較實(shí)際的政策,。根據(jù)最近的一個(gè)數(shù)字,，到四月底全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)465萬人，農(nóng)民外出打工人數(shù)也有較大恢復(fù),，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來下滑的趨勢(shì)。
三原因?qū)е戮蜆I(yè)彈性低
宋曉梧說,，在出臺(tái)了一系列的短期政策以后,，目前情況來看，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)確實(shí)起到了一些效果,，但是就中國就業(yè)問題的長期戰(zhàn)略來看,，需要解決的問題更多，也更難,。
現(xiàn)在全國各地都在加大投資,，中央也在加大投資，目標(biāo)是為了“保八”,。但是和過去不一樣的是,，過去“保八”是因?yàn)闆]有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞GDP掛帥,，現(xiàn)在則是為了保民生,、保就業(yè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，如果沒有百分之八的增長就解決不了就業(yè)問題,。
可是實(shí)際情況不完全是這樣,，因?yàn)槲覈木蜆I(yè)彈性過低。舉例來說,，全國2000多個(gè)縣將近700個(gè)市投入了許多的資金來修主題公園,、廣場，這些投資進(jìn)去以后最終能拉動(dòng)多少就業(yè),？也就拉動(dòng)幾個(gè)清潔工人,。如果我們把這筆錢放在我們需要加強(qiáng)的社會(huì)保障上、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)上,，這樣又能拉動(dòng)多少就業(yè),。
從整體情況來看，國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明,，上世紀(jì)80年代我們的GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)200多萬人就業(yè),，這一比例到上世紀(jì)90年代下降到了100多萬，21世紀(jì)以來基本徘徊在100萬左右,，有時(shí)候GDP增加一個(gè)百分點(diǎn),，只能拉動(dòng)80多萬人就業(yè)。改革開放30年,，我們自己和自己比就業(yè)彈性下降了,，由過去大概0.3左右下降到0.1。
再和國際上進(jìn)行比較,，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部國際勞工研究所對(duì)OECD數(shù)據(jù)庫和各國GDP就業(yè)量的計(jì)算,，一般發(fā)展中國家就業(yè)彈性平均在0.3-0.4，發(fā)達(dá)國家2007年歐盟地區(qū)總就業(yè)彈性是0.78,，OECD國家是0.48,。這說明我們這種經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)作用，與發(fā)達(dá)國家相比差太多了,，中國基本上是全世界就業(yè)彈性最低的國家,。
為什么中國的就業(yè)彈性這么低？需要分三個(gè)層次來分析,。首先談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響,。可以說,，我國從上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在十多年了,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐非常緩慢，可以大量容納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重停滯在40%左右,，就業(yè)比重停滯在30%左右,。然而從國際上看，1996年的時(shí)候，全世界國內(nèi)生產(chǎn)總值在三大產(chǎn)業(yè)中的比例是4.3比32.7比60.7,，美,、日、歐發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)比重在70%以上,，發(fā)展中國家平均水平在65%,。
再看改革以來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在2006年的時(shí)候還是41.2%,，到了現(xiàn)在反而下降了,。這是因?yàn)槲覀兊牡胤秸芏喽荚谧非笾鼗I(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)值高,。盡管“十五”,、“十一五”規(guī)劃都講了要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，但是這個(gè)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),。
其次，看分配格局與就業(yè),。我們知道一個(gè)國家在財(cái)富一定的情況下,，用來雇傭工人的投入越多可以雇傭的人越多。但是,，長期以來,，我國總體財(cái)富上用于工資的比重是在降低的，而且降低幅度很大,，從1980年的17%持續(xù)下降到2005年的10.76%,；2007年有所上升，到11.32%,。在國民收入中用于雇員的比重大幅度下降這本身就嚴(yán)重影響了就業(yè)總量,。
在1998年以后的十年中，我國的資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬比例嚴(yán)重失衡,，勞動(dòng)報(bào)酬少了，資本收益多了,。數(shù)據(jù)顯示,，國內(nèi)生產(chǎn)總值中勞動(dòng)報(bào)酬在1996年的時(shí)候達(dá)到最高，之后持續(xù)下降,。2007年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比例是39.74%,，十年內(nèi)下降了13.66個(gè)百分點(diǎn)。同期企業(yè)盈余份額不斷增加,，從1998年-2007年企業(yè)盈余份額增長了31.29%,。和國際相比較，美國勞動(dòng)報(bào)酬占凈收入比重達(dá)到75%左右，占國民收入比重也在65%左右,，占GDP比重在55%以上,。
假設(shè)我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重不下降，2007年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重保持在1990年53.4%的水平,，可以多容納1100萬人就業(yè),。假設(shè)2007年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重達(dá)到美國1920年55%的水平(1920年美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平和我國現(xiàn)在大體相當(dāng))，可以再增加1500萬人就業(yè),。假設(shè)2007年工資總額占GDP比重維持在1990年的15.77%,，我們現(xiàn)在應(yīng)該能夠多容納4600萬人就業(yè)。即使考慮到工資占GDP比重增加的數(shù)不光用來擴(kuò)大新增就業(yè),，還要擴(kuò)大原來勞動(dòng)者的工資水平,，假設(shè)新增就業(yè)擴(kuò)大一倍，平均工資提高一倍,，也還可以多容納2300萬人就業(yè),。
第三，行業(yè)分配不合理,，進(jìn)一步降低了就業(yè)彈性,。宋曉梧說，中國現(xiàn)在的行業(yè)收入差距卻在持續(xù)擴(kuò)大,，1978年全國城鎮(zhèn)職工在崗平均工資615元,，收入最高的行業(yè)是電力、煤氣,、水生產(chǎn)供應(yīng)商,，當(dāng)時(shí)平均工資850元，是收入最低的社會(huì)服務(wù)業(yè)的2.17倍,。到了2006年的時(shí)候,，收入最高行業(yè)平均工資是最低行業(yè)的4.75倍。
國家發(fā)改委分配司編寫的中國居民收入分配年度報(bào)告(2008年),，列舉了18個(gè)行政性壟斷行業(yè),，指出他們職工總數(shù)占崗位職工人數(shù)的10.8%，工資總額占了全部行業(yè)的17.2%,，年均工資最高的金融業(yè)比最低的農(nóng)林牧副業(yè)相差4.46倍,。如果把壟斷行業(yè)的住房等各種福利待遇統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，中國改革基金會(huì)的《國民收入分配狀況與灰色收入研究報(bào)告》認(rèn)為,，這中間差距在7倍左右,。同時(shí)，《國民收入分配狀況與灰色收入研究報(bào)告》認(rèn)為8%的壟斷行業(yè)職工工資包括福利和住房加在一起,，占了整個(gè)工資福利獎(jiǎng)金的55%,。
與國際相比,，日本最高比值是1.69倍，英國是1.91倍,，法國1.96倍,，德國2.23倍，加拿大2.71倍,，巴西比較高是5.62倍,。我們總是擔(dān)心中國陷入拉美式的經(jīng)濟(jì)陷阱，然而,，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的今年第一季度最新行業(yè)平均工資數(shù)據(jù),，可以計(jì)算出我國收入最高的行業(yè)是證券業(yè)，是全國平均水平的5.9倍,，金融業(yè)是平均工資的3倍,。而較低的木材加工業(yè)只有全國平均水平的53.6%，紡織業(yè)是全國平均水平的55.5%,，農(nóng)副產(chǎn)品是60.1%,，最高與最低行業(yè)平均工資之比是11比1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴西,。
我國壟斷性行業(yè)憑借對(duì)關(guān)鍵資源獨(dú)自擁有或者是政府賦予的排他性生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利,，既享受投資、信貸,、稅收等方面的政策扶持,，又壟斷生產(chǎn)要素、經(jīng)營范圍和產(chǎn)品價(jià)格,，壟斷利潤通過各種途徑轉(zhuǎn)化為該行業(yè)職工的工資福利,，導(dǎo)致了壟斷性行業(yè)平均工資過高這個(gè)問題。這個(gè)問題政府早已認(rèn)識(shí)到了,，但是始終沒有解決,，反而愈演愈烈。
如果扣除壟斷因素,，以國家發(fā)改委分配司編寫的《中國居民收入分配年度報(bào)告》中列舉的18個(gè)新增性壟斷性行業(yè)工資總額來推算,，報(bào)告中說，這中間有三分之一收入是壟斷性因素造成的,，那么我們把三分之一壟斷性因素砍下來(假設(shè)我們能砍下來的話),，這部分錢節(jié)省下來的工資基金可以多容納700萬人就業(yè)。
再進(jìn)一步算,，如果能夠把行業(yè)差距縮小到多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家合理的差距，達(dá)到最高與最低1比2左右,，節(jié)省下來的工資基金可以多容納將近1000萬人就業(yè),。
五點(diǎn)建議
針對(duì)我國就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),，宋曉梧提出了五點(diǎn)建議：
“首先我提出的建議是在‘十二五’時(shí)期把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)�,！彼f,。然后根據(jù)如何促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，分配關(guān)系調(diào)整,，和壟斷行業(yè)改革。
宋曉梧說：“就業(yè)不是一個(gè)簡單的事,，也不是一個(gè)勞動(dòng)部門的事,。比如說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)部門調(diào)整得了嗎,？收入分配占GDP的比重,，勞動(dòng)收益占GDP的比重，總工資占GDP的比重,，一個(gè)部門解決得了嗎,？解決不了。但是如果我們把就業(yè)作為首要目標(biāo),，大家都圍繞就業(yè)來考慮問題的話,，考慮問題的角度會(huì)變，思路會(huì)變,�,！�
他補(bǔ)充說，把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo),，絕不意味著把失業(yè)率作為政府的考核目標(biāo),。比如說，如果國家提出了今年登記失業(yè)率不得超過4%,，地方政府就會(huì)控制在3%左右,，你再來就不登記了。
第二,，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用,。不要因?yàn)槎唐诘哪繕?biāo)影響長期決策�,！艾F(xiàn)在確實(shí)我們有一些短期的政策(影響長期決策),，比如說號(hào)召企業(yè)不解雇職工。但是現(xiàn)在有一些企業(yè)就反映了,，說規(guī)定了不是不讓解雇,，也可以解雇，但是規(guī)定解雇多少人以上的必須要到哪哪去登記,，然后想方設(shè)法就讓你登記不了,。這些問題是在實(shí)際工作中發(fā)生的,。”宋曉梧說,。
第三,，要轉(zhuǎn)變主要靠投資拉動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。現(xiàn)在,，投資對(duì)GDP的彈性本來就在下降,，GDP對(duì)就業(yè)的彈性又在下降，所以這種增長方式要轉(zhuǎn)變,。
第四,，要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快壟斷性行業(yè)的改革,，加快城市化建設(shè)進(jìn)程,。這個(gè)確實(shí)是拉動(dòng)就業(yè)和提升消費(fèi)潛力非常大的一點(diǎn)。
另外,，把中小企業(yè)發(fā)展作為拉動(dòng)就業(yè)的一個(gè)重要的途徑,。中小企業(yè)對(duì)就業(yè)有巨大的作用。數(shù)據(jù)顯示,，中小企業(yè)到2008年底為止對(duì)GDP貢獻(xiàn)超過60%,，對(duì)稅收貢獻(xiàn)超過了50%，提供了70%左右的進(jìn)出口貿(mào)易額,，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,。想一想，從上世紀(jì)90年代中期到2000年左右,，大規(guī)模的國有企業(yè)工人下崗,，國有企業(yè)大概是4000多萬人，集體企業(yè)2000多萬人,，兩個(gè)加起來7000多萬人,，但當(dāng)時(shí)總體就業(yè)形勢(shì)還是穩(wěn)定的，靠什么,？就靠中小企業(yè)吸納了50%以上的國有企業(yè)下崗人員,，70%以上新增就業(yè)人員和70%的農(nóng)村勞動(dòng)力。
但是現(xiàn)在,，在經(jīng)濟(jì)下滑的背景下,，就業(yè)問題突出了，更應(yīng)該看到中小企業(yè)是容納就業(yè)的主渠道,。國際上也是這樣,，90%的人在中小企業(yè)就業(yè)。我們現(xiàn)在的情況是到2007年底中小企業(yè)貸款總額比重只占10%,，今年上半年貸款大量增加,，一下子貸出五個(gè)億,，但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一季度私營企業(yè)銀行貸款僅占總體貸款額的13%,。一大部分票據(jù)停滯在大的國有企業(yè)。中小企業(yè)是容納就業(yè)的主體,，但是真正得到國家金融財(cái)政支持的很少,，我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)候，就應(yīng)該把破解中小企業(yè)融資難放在重要的位置,，因?yàn)樗鼘?duì)于擴(kuò)大就業(yè)其者非常重要的作用,。
(中國體制改革研究會(huì)會(huì)長)
宋曉梧簡介
1947年出生，1983年在北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)系碩士研究生畢業(yè),。
現(xiàn)任國務(wù)院振興東北辦公室副主任(副部級(jí)),、中國體制改革研究會(huì)會(huì)長。經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,、研究員(享受政府特殊津貼),。
曾任國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼秘書長、機(jī)關(guān)黨委書記,、宏觀體制司司長,，國家體改委分配和社會(huì)保障司司長兼國務(wù)院職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，中國勞動(dòng)科學(xué)院常務(wù)副院長,，勞動(dòng)部國際勞動(dòng)研究所副所長,，中國經(jīng)理工作研究會(huì)副秘書長，國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員兼宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長等職,。
社會(huì)兼職主要有：中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長,、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)執(zhí)行理事、中國人力資源開發(fā)研究會(huì)常務(wù)理事,、國家行政學(xué)院,、中國人民大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院,、清華大學(xué)人文學(xué)院,、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、民政部咨詢專家等,。
[背景鏈接一]世界各國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的做法
在就業(yè)政策方面,，美國的就業(yè)激勵(lì)措施最為完善。美國聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè),，采取了許多激勵(lì)措施,，其中最為常見的做法是免除或部分免除學(xué)生上學(xué)期間的就學(xué)貸款。在聯(lián)邦政府的政策外,，各州也還有不同的激勵(lì)政策,。
[背景鏈接二]當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)
首屆“中國就業(yè)季度分析會(huì)暨2009年第一季度分析會(huì)”在中國人民大學(xué)召開,。人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉教授代表中國就業(yè)研究所課題組詳細(xì)發(fā)布了《2009年第一季度就業(yè)形勢(shì)分析———以網(wǎng)絡(luò)招聘數(shù)據(jù)為例》的研究報(bào)告,。
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