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科收來臨之際,，西安市郭杜鎮(zhèn)郭南村的數(shù)百畝玉米田日前遭到不明大型車輛“橫沖直撞”，百余畝即將成熟的玉米被碾毀,。郭杜鎮(zhèn)因毗鄰某開發(fā)區(qū),，近年來因農(nóng)村土地征用問題引發(fā)糾紛。本報記者馮國
攝 |
國家擴(kuò)大內(nèi)需政策出臺后,，如何既確保項(xiàng)目落地,，同時又保住耕地紅線不被突破，近來日益成為輿論焦點(diǎn),。本報記者在地方調(diào)查了解到,，我國中東西部地區(qū)不同程度出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供應(yīng)矛盾突出的問題，各地為確�,！皵U(kuò)內(nèi)需”新增項(xiàng)目按時開工,，存在突破用地“法律紅線”的強(qiáng)烈沖動。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，保增長也要保紅線,，應(yīng)高度警惕由此引發(fā)的粗放用地、搭車征地,、侵犯農(nóng)民利益等違規(guī)違法用地現(xiàn)象,。
項(xiàng)目奠基忙用地指標(biāo)緊
5月22日，記者來到山東省濟(jì)寧市,，當(dāng)?shù)卣谂e行一個“重大項(xiàng)目集中開工典禮”。濟(jì)寧市國土局有關(guān)人士告訴記者，2008年四季度以來,，項(xiàng)目開工密集程度前所未有,，地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接不暇，只好每次把十多個項(xiàng)目“集中開工”,。
據(jù)了解,，除列入中央新增1000億元的投資項(xiàng)目外，濟(jì)寧市還準(zhǔn)備在2010年前實(shí)施499個市縣級儲備項(xiàng)目,，還需新增建設(shè)用地5.9萬畝,。僅2009年，就有38個投資額在2億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目要開工,，需新增建設(shè)用地1.7萬畝,，其中耕地1.59萬畝。而山東省今年下達(dá)的用地指標(biāo)只有8000畝左右,，不到需要量的一半,。
據(jù)介紹，濟(jì)寧近期準(zhǔn)備開工的項(xiàng)目,，大多是近幾年受土地制約而沒有落地的,。鄒城市的“嶧山化工”，計(jì)劃投入26億元開展節(jié)能增產(chǎn)改造,，需要建設(shè)用地210畝,。盡管項(xiàng)目所有的環(huán)評、安評早已完成,，非常符合產(chǎn)業(yè)政策,，保增長成效明顯，但由于老廠區(qū)周圍全部是基本農(nóng)田,，為調(diào)整土地規(guī)劃整整耽誤了3年多,。如果按傳統(tǒng)的用地法規(guī)，這個項(xiàng)目是永遠(yuǎn)落不了地的,，只是最近在“保增長”大背景下才列入用地報批計(jì)劃,。
記者了解到，從全國形勢看,，用地供需總?cè)笨诿苁旨怃J,。2009年全國計(jì)劃新增建設(shè)用地630萬畝，其中耕地315萬畝,。據(jù)國家土地督察局2月下旬調(diào)研顯示,，2009年我國地方固定資產(chǎn)投資總額將達(dá)到206784億元，同比增長21%,。山東,、江蘇、遼寧、廣東,、河南名列投資總量前五位,。各地上報的用地需求為980萬畝，其中耕地430萬畝,，分別高于國家計(jì)劃指標(biāo)350萬畝和115萬畝,。
小調(diào)整難解用地急
記者在基層了解到，為“擴(kuò)內(nèi)需”加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，部分地區(qū)為獲得建設(shè)用地想盡了辦法：
山東省濟(jì)寧市汶上縣南站鎮(zhèn)與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一”,。近年來開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，6.6平方公里的建成區(qū)目前只剩下1300畝預(yù)留地,，而今年上半年需要落地的項(xiàng)目就需要7000畝地,。南站鎮(zhèn)黨委副書記龍茂義告訴記者，為了保證項(xiàng)目落地,，去年鎮(zhèn)里按照6至8萬元一畝的價格,，從周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了596畝建設(shè)用地指標(biāo)。建設(shè)用地指標(biāo)買賣價格在當(dāng)?shù)刂鹉晟仙?
在武漢市黃陂區(qū),，截至今年5月份,，全區(qū)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長90%。國土局局長楊楓說,，今年全區(qū)用地量在1.2萬畝左右,，比去年增加40%以上，目前全區(qū)供地率達(dá)到90%以上,，政府手中已沒有地可供了,。一些社會項(xiàng)目投資者，已經(jīng)開始與當(dāng)?shù)伛v軍商量,，利用部隊(duì)的土地進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。當(dāng)?shù)卣畡t認(rèn)為反正沒有管理權(quán)限，只要這些建設(shè)用地不算當(dāng)?shù)剡`法用地,，不占用地方用地指標(biāo),，就不過問。
國家土地督察武漢局負(fù)責(zé)監(jiān)管湖北,、湖南,、貴州三省用地。2009年三省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地預(yù)計(jì)達(dá)到62020公頃,，而國家安排三省新增用地計(jì)劃只有26100公頃,，盡管通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”及盤活存量等途徑可解決5800公頃，但仍有30120公頃用地需求缺口(不包括國家重大工程項(xiàng)目使用國家預(yù)留的計(jì)劃指標(biāo)),。
跨線沖動埋下隱患
武漢局督察副專員鄧太火告訴記者,，鄂湘黔三省經(jīng)濟(jì)增長模式是典型的投資,、消費(fèi)“兩駕馬車”拉動型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外依存度低,，今年受國際金融危機(jī)的影響較小,，加快發(fā)展的沖動強(qiáng)烈。在巨大用地缺口背后,，隱藏著諸多隱患：
第一，資金配套率低,，容易造成“半拉子項(xiàng)目”,。在2008年新增1000億中央投資項(xiàng)目中，中央與三省的投資比為1∶4.77,，但地方配套資金到位率卻只有29.17%,。
有關(guān)人士分析，盡管中央已經(jīng)決定通過發(fā)行地方債的方式,，緩解地方配套資金緊張的問題,，但總規(guī)模只有2000億元，與十多萬億元的投資總額比是杯水車薪,；盡管信貸閘門已經(jīng)打開,，但受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，政府投資對社會投資的拉動作用將受到限制,，資金到位仍十分困難,。長此以往，地方財(cái)力難以為繼,，極有可能出現(xiàn)“半拉子”工程,，形成新的土地閑置隱患。
第二,，高估用地需求易引發(fā)“粗放用地”,、“搭車征地”。通常全社會固定資產(chǎn)投資增長與同時期用地增長呈線性正相關(guān),。但目前各地上報的用地需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一比例關(guān)系,。
以鄂湘黔三省測算，依照相關(guān)系數(shù)1.2158推算,，2009年三省預(yù)計(jì)用地約40000公頃,；按照固定資產(chǎn)投資規(guī)模同比例增長模型計(jì)算，三省用地也在39700公頃左右,。而三省上報的“擴(kuò)內(nèi)需”建設(shè)用地需求達(dá)到62020公頃,，超出正常預(yù)測值的55.39%。
國家土地督察武漢局賀楚華等專家分析認(rèn)為,，在當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需”大形勢下,，從中央到地方層層建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫,。由于任務(wù)重，時間短,，有些項(xiàng)目醞釀?wù)撟C不夠也納入項(xiàng)目庫,，很容易出現(xiàn)擠上項(xiàng)目、搭車用地的情況,。各地建設(shè)用地上報數(shù)“虛高”,，主要因?yàn)橄喈?dāng)一部分項(xiàng)目要多年實(shí)施，但在預(yù)測用地規(guī)模時“化分為整”“就高不就低”,，產(chǎn)生了年度用地“泡沫需求”,。這一狀況反映出盲目用地的傾向，極易引發(fā)“搭車”用地和囤積土地的現(xiàn)象,，造成土地閑置和浪費(fèi),。
土地違法問責(zé)政策存在模糊地帶亟待廓清
2008年6月1日，由監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部,、國土資源部聯(lián)合出臺的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(簡稱“15號令”)正式生效，在各地引發(fā)了一場“問責(zé)風(fēng)暴”,，有效倒逼地方政府將耕地保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置,，對完善我國土地管理制度意義深遠(yuǎn)。
擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目“落地”陷入兩難
國家土地利用總體規(guī)劃是用地,、管地的重要依據(jù),。今年上半年，基層國土部門反映,，目前依然沿用的上一輪土地利用總體規(guī)劃,，已與現(xiàn)實(shí)發(fā)展嚴(yán)重脫鉤。在“保增長”背景下,，舊的土地利用總體規(guī)劃已嚴(yán)重制約科學(xué)高效用地：突破舊規(guī)劃用地意味著違法,，不突破則絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目無法落地。加快對新土地利用總體規(guī)劃的審批進(jìn)度,，允許適度運(yùn)用新規(guī)劃成果,，已迫在眉睫。
山東城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤緩解用地難
本報訊
近年來,，山東省實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，通過推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，實(shí)現(xiàn)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地地塊的調(diào)整,、互換,、使用，有效擠用地存量,，在一定程度上緩解了當(dāng)前“保增長,、保紅線”的“雙�,！眽毫Α� |