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2008年6月1日,，由監(jiān)察部,、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合出臺(tái)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(簡(jiǎn)稱“15號(hào)令”)正式生效,，在各地引發(fā)了一場(chǎng)“問責(zé)風(fēng)暴”,，有效倒逼地方政府將耕地保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置,，對(duì)完善我國土地管理制度意義深遠(yuǎn)。
然而,，隨著今年以來“雙�,！眽毫θ找嫱癸@，“15號(hào)令”中多條問責(zé)細(xì)則規(guī)定不明確,、不科學(xué)的問題日益突出,，基層干部在安排項(xiàng)目落地過程中存在因政策模糊帶來的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，影響了其促增長(zhǎng)的積極性,，很多基層干部建議國家抓緊出臺(tái)政策解釋,。
“問責(zé)面積”應(yīng)明確界定
“15號(hào)令”規(guī)定,，年度內(nèi)轄區(qū)違法占用耕地面積達(dá)到新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員予以問責(zé),，情節(jié)嚴(yán)重的可處以撤職處分,。有了這個(gè)硬標(biāo)準(zhǔn)，無論地方政府土地違法的招數(shù)有多少,，只要觸及這條線,，都可能被追究責(zé)任，甚至丟“烏紗帽”,。
本報(bào)記者在國家土地督察西安局了解到,，在今年的第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，陜西省寶雞市渭濱區(qū),、咸陽市秦都區(qū)違法占地面積超過了15%的問責(zé)“紅線”,，陜西國土廳立即采用“休克療法”，凍結(jié)了兩區(qū)用地審批,，同時(shí)對(duì)兩市政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,。這一事件公開后，在西北五省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中反響強(qiáng)烈,。盡管今年以來西北五省“擴(kuò)內(nèi)需”用地矛盾非常尖銳,，但1至3月份違法用地面積卻同比下降了32%。
在記者調(diào)查中,，很多基層干部對(duì)15%違法面積具體如何界定存在不同看法：
第一,，先行開工項(xiàng)目占地面積是否納入違法面積？地處武漢市黃陂區(qū)的亞洲最大鐵路編組站———“武漢鐵路北編組站”,，是國家重點(diǎn)工程,，涉及征地面積445公頃。黃陂區(qū)國土局局長(zhǎng)楊楓說,，該項(xiàng)目是經(jīng)過湖北省和鐵道部共同協(xié)議立項(xiàng),，經(jīng)過國土部預(yù)審批復(fù)后開工的，目前已經(jīng)建成,。然而項(xiàng)目的征地報(bào)批手續(xù)才報(bào)到武漢市,，正在等待國土資源部批準(zhǔn)。要是把這個(gè)項(xiàng)目的用地視為違法,，那黃陂區(qū)違法用地比例將高達(dá)30%,，區(qū)長(zhǎng)應(yīng)該被嚴(yán)厲問責(zé)；但若把這個(gè)項(xiàng)目剔除,，則全區(qū)違法用地面積不到7%,，是全市執(zhí)行土地管理比較好的區(qū)。“各地類似交通,、電力類國家項(xiàng)目很多，國土資源部給其以‘先行開工’政策,。但到了問責(zé)的時(shí)候,，這些項(xiàng)目是否納入問責(zé)面積，是基層政府最關(guān)心的,�,！�
第二“生地”。湖北省鄂州市國土局總工楊崇炎則說,，按照目前的報(bào)批供地程序,，土地從拿到批文到供地完成前，還要完成對(duì)所供地塊的平整,、三通一平等,，使其從“生地”變成“熟地”。在認(rèn)定違法面積時(shí),，如果把這部分“批而未供”的地也認(rèn)定為違法面積,，就不太合理。
用地程序違法竟是欠費(fèi)造成
按照現(xiàn)行規(guī)定,，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是由用地所在地向中央財(cái)政繳納,，中央和省按三七分成。在中西部一些地區(qū),，對(duì)因欠繳“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)”引發(fā)的程序違法,，是否該納入問責(zé)有不同意見。
在西部甘肅,、青海,、寧夏等地，很多違法用地的出現(xiàn),，不是因?yàn)闆]有指標(biāo)或規(guī)劃,、環(huán)保不到位，而是因?yàn)闆]有錢繳納“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),、工業(yè)用地出讓最低價(jià)”等,。
國家土地督察西安局姚青林副專員認(rèn)為，西部地區(qū)財(cái)力有限,，招商引資困難,。好不容易引來一個(gè)好項(xiàng)目，前期所有審批都通過了,，僅僅因?yàn)闆]有錢繳納“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)”,，導(dǎo)致用地批文被國土部門扣而不發(fā)，出現(xiàn)用地環(huán)節(jié)程序違法。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這種狀況不僅出現(xiàn)在相對(duì)貧困的西部,，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集中的中部地區(qū)也很普遍。湖北省鄂州市國土局總工程師楊崇炎表示,，中央擴(kuò)內(nèi)需的很多工程,，比如道路基礎(chǔ)設(shè)施等，是政府投資的項(xiàng)目,，本來就沒有社會(huì)化的建設(shè)主體,。地方政府完成項(xiàng)目投資和配套都很勉強(qiáng)，根本拿不出錢繳納“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)”,。鄂州市目前就欠省國土廳6000多萬元,，很多項(xiàng)目已經(jīng)開始建設(shè)，卻處于違法用地尷尬境地,。
據(jù)了解,，國土部門已考慮，將用地費(fèi)用政策向西部?jī)A斜,。在今年5月份出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)低工業(yè)用地出讓最低價(jià)的通知》,，提出中部地區(qū)工業(yè)用地出讓最低價(jià)可減免50%，西部地區(qū)減免85%,。但對(duì)“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)”還沒有進(jìn)行調(diào)整,。
姚青林表示，2006年國家為了控制經(jīng)濟(jì)過熱,，將“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高了一倍,，成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要土地閘門。但在當(dāng)前“保增長(zhǎng)”背景下,，該費(fèi)用則應(yīng)該適時(shí)調(diào)減,。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難，相當(dāng)部分縣市由于欠費(fèi),，造成部分土地手續(xù)難以辦理,，形成事實(shí)上的違法。建議國家對(duì)東,、中,、西部新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加大差別對(duì)待力度，調(diào)低西北地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn),，震區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目,、民生工程和利用國有未利用地搞建設(shè)項(xiàng)目則免除或減收。
問責(zé)“紅線”讓地方干部無所適從
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在今年“擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)”大背景下,，各地均出現(xiàn)用地供求矛盾尖銳的狀況，以上形成事實(shí)的違法違規(guī)行為,，雖然在一定程度上由國家當(dāng)前形勢(shì)導(dǎo)致,，但無論如何，按“15號(hào)令”規(guī)定,，相關(guān)干部都可能被問責(zé),。因此，目前許多地方干部無所適從,，打算審批項(xiàng)目用地的怕?lián)?zé)任,，不審批則擔(dān)心耽誤項(xiàng)目落地,，已審批項(xiàng)目用地的提心吊膽,，擔(dān)心遭“秋后算賬”、擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)階段過去后被問責(zé),，陷入了多難境地,。
基層干部建議，在當(dāng)前敏感時(shí)期,，應(yīng)盡快對(duì)問責(zé)制進(jìn)行全體系完善,，及時(shí)出臺(tái)明確的政策說明，同時(shí)建立違法違規(guī)提醒預(yù)警機(jī)制,，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)合理保護(hù)干部,，引導(dǎo)地方干部依法用地，力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。 |