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國家土地利用總體規(guī)劃是用地、管地的重要依據(jù),。今年上半年，基層國土部門反映,，目前依然沿用的上一輪土地利用總體規(guī)劃，已與現(xiàn)實發(fā)展嚴重脫鉤,。在“保增長”背景下，舊的土地利用總體規(guī)劃已嚴重制約科學高效用地：突破舊規(guī)劃用地意味著違法,，不突破則絕大多數(shù)建設項目無法落地,。加快對新土地利用總體規(guī)劃的審批進度,，允許適度運用新規(guī)劃成果，已迫在眉睫,。
舊規(guī)劃“寅吃卯糧”指標用盡
20世紀80年代以來，我國已開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃,，初步形成了從國家至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級規(guī)劃體系。目前依然生效的是1997年編制的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997-2010年)》,。但該規(guī)劃已與目前現(xiàn)實用地情況嚴重脫鉤,，成為各地用地的掣肘因素,。
國土督察西安局一位負責人告訴記者,，西部地區(qū)1997年土地利用規(guī)劃做得非常保守，沒有考慮到這幾年經(jīng)濟會發(fā)展這么快,。比如西安市在2003年就把2010年以前的建設預留用地指標全部用完了,。由于實際耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積都已經(jīng)低于規(guī)劃確定的目標，現(xiàn)在一用地就不符合規(guī)劃了,，各地為落實項目叫苦連天,，都呼吁盡快評審通過新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱。
國家土地督察武漢局的調(diào)查也顯示,，目前貴陽市,、遵義市現(xiàn)行規(guī)劃確定的農(nóng)用地規(guī)模均已用完，各類建設項目報批用地,，包括“擴內(nèi)需”項目的用地,，均超出現(xiàn)行規(guī)劃范圍，且其中有超過70%的用地涉及占用基本農(nóng)田,，因此用地報批難度較大,。如貴陽市今年68個需要辦理用地手續(xù)的擴內(nèi)需項目，不符合土地利用總體規(guī)劃的項目達到25宗,，占項目總數(shù)的36.7%,；遵義市54宗擴大內(nèi)需項目用地,，涉及調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的49宗,，涉及土地面積3864公頃,，占用地面積總需求的92%,。
新舊規(guī)劃銜接“真空”地方用地“動彈不得”
據(jù)了解，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020)》,，已經(jīng)于去年8月13日,，經(jīng)國務院常務會議審議并原則通過。目前各省,、市,、縣修編規(guī)劃藍本均已出臺，但由于審批流程滯后,，尚無法指導項目合理布局和依法科學用地,。在新舊規(guī)劃銜接“真空”期,，地方發(fā)展陷入“兩難”境地：突破舊規(guī)劃用地意味著違法，不突破則絕大多數(shù)建設項目無法落地,。這一情況在當前“保增長”背景下更突出,。
山東省曲阜市國土局紀檢書記蔣志華指著圖紙告訴記者，作為中國歷史文化名城,，曲阜至今還沒有一個垃圾處理廠,。在本輪“擴內(nèi)需”中，曲阜將垃圾處理廠納入保民生重點項目,。垃圾處理廠選址要考慮環(huán)境,、水源地保護、運輸便利等,，必須設置在城郊,，要占用200畝基本農(nóng)田�,！绊椖恳涞鼐鸵黄埔�(guī)劃了,，因此至今無法獲得審批，延遲了開工,�,！彼f。
武漢市至2008年底,，有27個項目被納入中央1000億項目中,，涉及新增建設用地60.22公頃，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的項目23個,，占85.19%,，占總面積的80.66%；占用基本農(nóng)田項目有21個,，占總面積的76.11%,。這些項目都受制于上輪規(guī)劃而無法落地。
新規(guī)劃被寄予厚望
據(jù)國家土地督察局信息調(diào)研處處長杜官印介紹,，按照計劃進度,，2009年各省和重點城市的土地利用總體規(guī)劃應完成報批,，而到2010年底,，各市縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編也要基本完成。
一些基層政府認為這一進度仍太慢,，他們建議通過采取階段性臨時措施支持項目建設：在《土地利用總體規(guī)劃修編大綱》已獲批準的地方,，已納入大綱的項目，以及在規(guī)劃建設預留地范圍內(nèi)布置的擴內(nèi)需項目,，經(jīng)專家評審通過后,，應視為符合土地利用總體規(guī)劃,；《土地利用總體規(guī)劃修編大綱》還未批準的地方，按規(guī)劃批準權限規(guī)定的層級迅速報備,，已納入報備規(guī)劃大綱的項目,，和在規(guī)劃建設預留地范圍內(nèi)布置的中央以及省級擴內(nèi)需投資計劃項目，經(jīng)專家評審通過后,，視為符合土地利用規(guī)劃,。
同時，一些專家還對規(guī)劃的中長期提出建議：
第一,，綜合各界規(guī)劃成果,，確保長效。結(jié)合上一輪規(guī)劃出現(xiàn)的問題,，商丘市國土局局長張永建說,，希望新規(guī)劃在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的基礎上,，能把各地的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、基礎設施規(guī)劃等,，統(tǒng)統(tǒng)疊加到土地利用規(guī)劃上，最終出臺一個科學,、綜合,、能管長遠的規(guī)劃，而不要剛出臺就修編,。
第二,，將公眾參與機制引進規(guī)劃修編工作。土地利用規(guī)劃是一種政府行為,，但更是一種公眾行為,，因為規(guī)劃是社會各階層在謀求自身利益時所應遵守的共同準則。只有土地利用規(guī)劃被全社會普遍認同,，并且每個人都可以并懂得運用這項權利時,，規(guī)劃才能真正實現(xiàn)為公眾服務的目的。
第三,，引進“理性發(fā)展”理念,。新規(guī)劃應注重城市內(nèi)涵挖潛，突出保護農(nóng)田,、合理高效持續(xù)利用土地,。依據(jù)有關法律和法規(guī)，應把規(guī)劃做成能引導土地利用方向,、布局等的引導式規(guī)劃,；能迫使建設用地走內(nèi)涵挖潛道路的控制式規(guī)劃,；能保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展,、生態(tài)建設的保障式規(guī)劃,。 |