“五一”期間,，“專車鼻祖”Uber廣州公司被查封的消息也引起業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注。一些專家指出,，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新型服務(wù),，專車為市民提供了一種差異化、個(gè)性化的出行選擇,，打破以往傳統(tǒng)出租車行業(yè)鐵板一塊的利益格局,，我國(guó)應(yīng)借此契機(jī)推動(dòng)出租車行業(yè)深化改革，引導(dǎo)這一行業(yè)健康發(fā)展,。
專車“跑馬圈地”攪動(dòng)行業(yè)格局
從2014年下半年開始,，新型約（租）車模式——專車服務(wù)逐漸在國(guó)內(nèi)一二線城市興起。滴滴,、快滴,、優(yōu)步、易到用車等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用地理定位和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù),，在乘客、駕駛員,、城市閑置車輛之間建立連接,，提供了一種有別于傳統(tǒng)出租車的出行方式。
今年2月14日，國(guó)內(nèi)兩大打車軟件巨頭滴滴打車和快的打車宣布合并,，兩家企業(yè)在專車市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和巨大份額得以進(jìn)一步鞏固,。由此同時(shí)，一些一開始就以專車服務(wù)起家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，比如易到用車,、AA租車也抓緊時(shí)間“跑馬圈地”。尤其值得注意的,，擁有大量租賃車輛資源的傳統(tǒng)租車企業(yè)神州租車,、一嗨租車也相繼殺入專車市場(chǎng)。
美國(guó)新興互聯(lián)網(wǎng)巨頭優(yōu)步（Uber）最近也強(qiáng)勢(shì)滲透國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，不僅與易到用車等專車公司頻繁接觸有意大舉并購(gòu),，而且通過(guò)低價(jià)策略迅速搶占市場(chǎng)。在北京,，杭州,，上海等地，盡管監(jiān)管部門加大查處力度,，但白領(lǐng)階層加盟uber成為業(yè)余專車司機(jī)的數(shù)量暴增,。
Uber自進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái)爭(zhēng)議不斷，在多處遇到政策反彈,�,！拔逡弧毙￠L(zhǎng)假期間，uber廣州公司被廣州市工商和交通等多個(gè)部門執(zhí)法查處,，一批用于攬客的手機(jī)被查封,。廣州市交委對(duì)外表示，近期已查獲多起利用手機(jī)軟件攬客的非法經(jīng)營(yíng)個(gè)案,，均被處以3萬(wàn)元罰款,。分析人士認(rèn)為，這標(biāo)志著廣州市開始正式對(duì)私家車通過(guò)打車軟件拉客進(jìn)行查處,。
從誕生之日起,，處于灰色地帶的專車服務(wù)就引發(fā)多地出租車從業(yè)者抗議。上海,、北京,、杭州、沈陽(yáng)等城市主管部門陸續(xù)表態(tài)認(rèn)定專車為“黑車”,。今年1月8日,，交通運(yùn)輸部首次表態(tài)認(rèn)可專車服務(wù)，但嚴(yán)格禁止私家車接入專車平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng),。根據(jù)現(xiàn)行政策,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的專車平臺(tái)只能采用“人車分開”模式,，即車來(lái)自租賃公司，而駕駛員則由勞務(wù)公司派遣,。
今年兩會(huì)期間,，交通部長(zhǎng)楊傳堂接受采訪時(shí)表示，“永遠(yuǎn)不允許”私家車接入專車平臺(tái)參與運(yùn)營(yíng),。但實(shí)際情況是,，一二線城市已經(jīng)有大量私家車接入專車平臺(tái)。長(zhǎng)沙一位專車司機(jī)告訴記者,，他通過(guò)一家名叫“優(yōu)之速”的汽車租賃公司接入了滴滴專車平臺(tái),，長(zhǎng)沙地區(qū)至少有3000多輛私家車通過(guò)這家公司接入了專車平臺(tái)。
帶來(lái)政策,、監(jiān)管,、穩(wěn)定三大挑戰(zhàn)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉認(rèn)為，各地市民之所以對(duì)“打車難”反映強(qiáng)烈,，與市場(chǎng)有效供應(yīng)不足有直接關(guān)系,。作為一種全新的出行方式，專車服務(wù)正在逐步獲得市民認(rèn)可,。但是由于相關(guān)法律法規(guī)缺失,，專車服務(wù)依然處于“野蠻生長(zhǎng)”期，由其帶來(lái)的政策博弈,、行業(yè)監(jiān)管,、社會(huì)穩(wěn)控三大挑戰(zhàn)不容忽視。
首先,，現(xiàn)行政策爭(zhēng)議較大,，“打擦邊球”現(xiàn)象較多。盡管交通運(yùn)輸部早已明令禁止私車接入專車運(yùn)營(yíng)平臺(tái),，但是明知故犯或“打擦邊球”等現(xiàn)象依然存在,。據(jù)長(zhǎng)沙市交通部門調(diào)查，目前該市市面上用專車平臺(tái)拉客的車輛約在1000臺(tái)左右,，其中不少是私家車,，交通部門正在加大力度整治。中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為,，為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,，一些軟件公司往往對(duì)現(xiàn)行政策“變通執(zhí)行”或者“彈性操作”，以致不少私車事實(shí)上已經(jīng)在提供專車服務(wù),。另外,，對(duì)于私車到底能不能接入專車平臺(tái)的問(wèn)題，學(xué)界,、業(yè)界,、媒體,、政府和公眾的認(rèn)識(shí)并不一致，圍繞專車準(zhǔn)入資格的博弈仍然在激烈進(jìn)行之中,。
其次，監(jiān)管尚存困難,，安全隱患突出,。杭州交通運(yùn)輸管理部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)的專車服務(wù)存在三大“頑疾”,。一是專車平臺(tái)對(duì)運(yùn)營(yíng)主體把關(guān)不夠嚴(yán)格,，存在私家車參與專車服務(wù)，專車駕駛員背景審查不夠嚴(yán)格,、缺乏系統(tǒng)安全駕駛培訓(xùn),，車輛安全性能檢驗(yàn)不全等問(wèn)題；二是消費(fèi)者權(quán)益保障不夠到位,，消費(fèi)者侵權(quán)損害賠償制及消費(fèi)糾紛調(diào)解制度不夠健全,；三是服務(wù)質(zhì)量參差不齊，主要表現(xiàn)為約單的車輛和駕駛員與實(shí)際提供服務(wù)的車輛人員不一致,，駕駛員不文明駕駛,、對(duì)道路不熟悉等。
第三,，傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到?jīng)_擊,，潛在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵。記者了解到,，由于優(yōu)步的出現(xiàn)直接蠶食了一部分出租車從業(yè)者的利益,，2014年6 月，英國(guó),、德國(guó),、法國(guó)、西班牙等歐洲多國(guó)超過(guò)3 萬(wàn)名出租車司機(jī)一起罷工抗議,，引發(fā)全球媒體關(guān)注,。在國(guó)內(nèi)，沈陽(yáng),、南京,、東陽(yáng)等城市均出現(xiàn)反對(duì)專車的罷運(yùn)事件。隨著專車不斷“攻城略地”,，這一潛在風(fēng)險(xiǎn)有可能向二三線城市擴(kuò)散,。
推動(dòng)出租行業(yè)改革“破冰”
專家表示，專業(yè)服務(wù)攪動(dòng)出租車行業(yè)“一池春水”,，相關(guān)部門可以借機(jī)完善“頂層設(shè)計(jì)”,，推動(dòng)出租車行業(yè)朝著更加開放,、更加市場(chǎng)化的方向發(fā)展。對(duì)于專車服務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,，要強(qiáng)化監(jiān)管,，加強(qiáng)引導(dǎo)，但是也絕不能“一棍子打死”,。
余暉認(rèn)為,，出租車司機(jī)群體對(duì)專車有誤解，真正的“罪魁禍?zhǔn)住逼鋵?shí)是出租車特許經(jīng)營(yíng)管理制度,。正是這種制度,，讓出租車公司成為壟斷的食利者，不需要做多少事情就能夠獲得高額的利潤(rùn),，而一線司機(jī)們每天拼死拼活地工作卻只能獲得不多的收入,。專車只是引爆矛盾的導(dǎo)火索，卻背了“黑鍋”成為眾矢之的,。他建議,，在做好出租車司機(jī)穩(wěn)定工作的同時(shí)，要放大專車帶來(lái)的“鯰魚效應(yīng)”,，盡快啟動(dòng)出租車特許經(jīng)營(yíng)管理制度改革“破冰”,。
“租車行業(yè)是典型的肥了一小部分人，苦了一群人,，讓絕大部分人抱怨的行業(yè),，改革勢(shì)在必行，但是難度很大,。原來(lái)的既得利益群體需要借助外來(lái)力量打破,，而專車的出現(xiàn)恰好就是這股‘外力’�,！庇鄷熣f(shuō),。
王軍認(rèn)為，經(jīng)過(guò)前期“野蠻生長(zhǎng)”后,，現(xiàn)階段已經(jīng)到了要給專車服務(wù)“立規(guī)矩”的時(shí)候了,，相關(guān)部門應(yīng)該抓緊時(shí)間調(diào)研，盡管推動(dòng)出臺(tái)法律法規(guī)填補(bǔ)“監(jiān)管真空”,，總的原則是既要保障消費(fèi)者權(quán)益,，不要有利于推動(dòng)專車服務(wù)有序發(fā)展。
記者了解到,，作為國(guó)內(nèi)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域事實(shí)上的“老大”,，滴滴、快的于3月中旬發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)管理及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)》，意欲使專車服務(wù)做到“事前嚴(yán)格準(zhǔn)入,，事中實(shí)時(shí)監(jiān)控,，事后全程可追溯”。但是,，這只是一份企業(yè)自行出臺(tái)的文件,，如何執(zhí)行取決于企業(yè)的自覺(jué)、自律,。針對(duì)專車服務(wù)的“國(guó)標(biāo)”尚在醞釀過(guò)程中,，地方政府對(duì)其實(shí)施監(jiān)管時(shí)還缺少明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)意見。
快的打車CEO呂傳偉建議,，在強(qiáng)化行業(yè)自律和行政監(jiān)管的背景下，可以選擇一些規(guī)模適中,、條件允許的城市開展試點(diǎn),，在嚴(yán)格規(guī)定車輛、司機(jī)“準(zhǔn)入門檻”的前提下,，允許一定數(shù)量的私車接入專車平臺(tái),。在此基礎(chǔ)上，可以逐步放開出租車特許經(jīng)營(yíng)管理制度,，讓市場(chǎng)在出租車行業(yè)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。相關(guān)部門可以根據(jù)試點(diǎn)的情況，研判出租車行業(yè)體制改革到底應(yīng)該采取何種模式,。
