即年初機構(gòu)改革之后，銀監(jiān)會再次“自我革命”。
4月10日,，銀監(jiān)會發(fā)布公告顯示，修訂五部行政規(guī)章,，以求能夠達到“取消部分行政審批事項，下放對地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)的行政審批權(quán)限,，縮短行政審批鏈條,，規(guī)范行政審批行為�,！�
而此次修訂的規(guī)章,，分別為《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》、《農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》,、《外資銀行行政許可事項實施辦法》和《非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》,，并起草了《信托公司行政許可事項實施辦法》。
銀監(jiān)會負責人表示,，在規(guī)章修訂和起草過程中,，銀監(jiān)會“主動出擊”、“自我革命”,。權(quán)力下放后，大量原來需經(jīng)銀監(jiān)局受理,、初審,，再由銀監(jiān)會審查、決定的行政許可流程,，調(diào)整為由銀監(jiān)局直接受理,、審查并決定，進一步方便行政許可相對人,。
一位城商行人士認為,，隨著簡政放權(quán)，監(jiān)管審批更加的扁平化,，效率將會更高,，有利于激發(fā)市場活力。類似城商行,，除了“生與死”,，其他行政事項審批都下移至銀監(jiān)局,。
審批版圖重置
在此次銀監(jiān)會修訂以及起草的五部行政規(guī)章，包括了銀監(jiān)會監(jiān)管的各類銀行業(yè)金融機構(gòu),、非銀金融機構(gòu)以及外資銀行等機構(gòu),，銀監(jiān)會也僅僅保留了部分審批權(quán)力，絕大多數(shù)行政審批權(quán)力則下移至各地銀監(jiān)局,。
面對權(quán)力大面積的“自我革命”,，銀監(jiān)會負責人認為，為了貫徹落實簡政放權(quán),、行政審批制度改革要求,，將銀監(jiān)會前期已取得的簡政放權(quán)和監(jiān)管架構(gòu)改革成果通過法律程序予以總結(jié)和落實。按照貼近市場,、貼近基層的原則,，縮短行政審批鏈條。
根據(jù)此次修訂的許可,，對于政策性銀行,、大行、股份制以及郵儲銀行等金融機構(gòu)法人層面的行政許可事項,，包括一級分行及分行級專營機構(gòu)籌建,、境外機構(gòu)設立以及修訂章程、變更注冊資本,、更名,、變更住所、重大股權(quán)變更,、相關重大投資事項,、跨境投資并購、總行層面的董事長,、行長,、董事以及其他高管的任職資格和新增業(yè)務品種等由銀監(jiān)會負責審批。
同時,，對于地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)以及非銀金融機構(gòu)則變化最多,。
對于地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)，包括城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村中小金融機構(gòu),、信托公司、非銀行金融機構(gòu)等,，除新設籌建,、重組改制和終止事項由銀監(jiān)會審批外，其余事項包括修改章程、更名,、董事和高管任職資格,、業(yè)務范圍調(diào)整等均下放給銀監(jiān)局。
上述城商行人士分析說,，此次征求意見之后的調(diào)整,，將大大縮短審批時間。之前需要先報銀監(jiān)局,，再由銀監(jiān)會審批的諸多行政流程,，修改后，全權(quán)是當?shù)劂y監(jiān)局“做主”,，降低諸多時間與經(jīng)營成本,。
此外，在年初銀監(jiān)會機構(gòu)改革之際,，信托行業(yè)成立單獨的監(jiān)管部門,，而此次銀監(jiān)會也單獨起草了《信托公司行政許可事項實施辦法》。
“信托在民間資金和實體經(jīng)濟之間搭建起資金運用的橋梁,，成為我國金融體系的一支重要力量,。2015年初成立信托監(jiān)督管理部，以加強信托機構(gòu)監(jiān)管,，提升監(jiān)管專業(yè)化水平,，為確保信托監(jiān)管工作特別是準入工作順利開展，需要單獨制定《信托公司行政許可事項實施辦法》,，明確權(quán)責,、明晰流程，適應信托業(yè)監(jiān)管和發(fā)展的需要,�,！便y監(jiān)會負責人道出起草信托實施辦法的緣由。
除了在監(jiān)管范圍之內(nèi)重置審批流程,、下放審批權(quán)限之外,，此次修訂過程中，還取消了諸多行政審批事項,。例如，取消對經(jīng)營型支行行長的任職資格核準,；機構(gòu)籌建延期和開業(yè)延期審批等,。
多舉措并進
隨著修訂行政許可實施辦法征求意見稿結(jié)束，正式頒布也僅僅是時間問題,，而實施之后,，審批權(quán)力下移過程中，如何能夠銜接好，也成為了銀監(jiān)會思考的問題,。
銀監(jiān)會負責人指出,，為實現(xiàn)規(guī)章修訂后的平穩(wěn)過渡，銀監(jiān)會將從“建平臺,、晾清單,、抓培訓、后評估”四個方面,，做好配套工作,。
他進一步解釋道，一是建平臺,。建設統(tǒng)一的準入信息平臺,，實現(xiàn)準入審批的公開化、透明化,。具體審批項目,、流程、材料和批復意見都即時上網(wǎng)公布,，自覺接受監(jiān)督和評議,，實現(xiàn)審批權(quán)力在“陽光”下運行。二是晾清單,。五部行政許可規(guī)章頒布后,，銀監(jiān)會將就各審批項目的環(huán)節(jié)和步驟制定操作細則，并修訂公布相關材料目錄清單,，以更加方便行政許可申請人,。
一位市場人士認為，此次銀監(jiān)會下放審批權(quán)力,，有著諸多意義,。同時還有其他措施防止審批下移之后可能會出現(xiàn)的一些潛在問題。
同時,，銀監(jiān)會建立問責機制,，出現(xiàn)違規(guī)對派出機構(gòu)進行問責�,！敖�y監(jiān)會對派出機構(gòu)履行行政審批職責情況的后評價機制,，凡發(fā)生派出機構(gòu)未盡到市場準入監(jiān)管責任的，銀監(jiān)會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力,，并進行監(jiān)管問責,。”
隨著市場準入環(huán)節(jié)“玻璃門”逐步消失以及修訂行政許可實施辦法的頒布,，市場金融活力有望更加進一步激發(fā),，與此同時,，銀監(jiān)會與各地銀監(jiān)局應如何監(jiān)管，才能夠有效地防范銀行業(yè)風險,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線,。
銀監(jiān)會負責人指出，銀監(jiān)會將著力加強事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，提高監(jiān)管工作效率，將有限的監(jiān)管資源向非現(xiàn)場監(jiān)管,、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)傾斜,，加大行政處罰力度，提高監(jiān)管威懾力,，做到將“該管的事必須管住管好”,。
