即年初機(jī)構(gòu)改革之后,，銀監(jiān)會(huì)再次“自我革命”,。
4月10日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布公告顯示，修訂五部行政規(guī)章,，以求能夠達(dá)到“取消部分行政審批事項(xiàng),，下放對(duì)地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的行政審批權(quán)限,，縮短行政審批鏈條,，規(guī)范行政審批行為�,！�
而此次修訂的規(guī)章,，分別為《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》,、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》,，并起草了《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》。
銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示,，在規(guī)章修訂和起草過程中,，銀監(jiān)會(huì)“主動(dòng)出擊”、“自我革命”,。權(quán)力下放后,，大量原來需經(jīng)銀監(jiān)局受理、初審,，再由銀監(jiān)會(huì)審查,、決定的行政許可流程，調(diào)整為由銀監(jiān)局直接受理,、審查并決定,，進(jìn)一步方便行政許可相對(duì)人。
一位城商行人士認(rèn)為,，隨著簡(jiǎn)政放權(quán),，監(jiān)管審批更加的扁平化,，效率將會(huì)更高，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力,。類似城商行,，除了“生與死”，其他行政事項(xiàng)審批都下移至銀監(jiān)局,。
審批版圖重置
在此次銀監(jiān)會(huì)修訂以及起草的五部行政規(guī)章,，包括了銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀金融機(jī)構(gòu)以及外資銀行等機(jī)構(gòu),，銀監(jiān)會(huì)也僅僅保留了部分審批權(quán)力,，絕大多數(shù)行政審批權(quán)力則下移至各地銀監(jiān)局。
面對(duì)權(quán)力大面積的“自我革命”,，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，為了貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),、行政審批制度改革要求,，將銀監(jiān)會(huì)前期已取得的簡(jiǎn)政放權(quán)和監(jiān)管架構(gòu)改革成果通過法律程序予以總結(jié)和落實(shí)。按照貼近市場(chǎng),、貼近基層的原則,，縮短行政審批鏈條。
根據(jù)此次修訂的許可,，對(duì)于政策性銀行,、大行、股份制以及郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)法人層面的行政許可事項(xiàng),，包括一級(jí)分行及分行級(jí)專營(yíng)機(jī)構(gòu)籌建,、境外機(jī)構(gòu)設(shè)立以及修訂章程、變更注冊(cè)資本,、更名,、變更住所、重大股權(quán)變更,、相關(guān)重大投資事項(xiàng),、跨境投資并購(gòu)、總行層面的董事長(zhǎng),、行長(zhǎng),、董事以及其他高管的任職資格和新增業(yè)務(wù)品種等由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)審批。
同時(shí),，對(duì)于地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及非銀金融機(jī)構(gòu)則變化最多,。
對(duì)于地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu),、信托公司,、非銀行金融機(jī)構(gòu)等，除新設(shè)籌建,、重組改制和終止事項(xiàng)由銀監(jiān)會(huì)審批外,，其余事項(xiàng)包括修改章程、更名,、董事和高管任職資格,、業(yè)務(wù)范圍調(diào)整等均下放給銀監(jiān)局。
上述城商行人士分析說,，此次征求意見之后的調(diào)整,，將大大縮短審批時(shí)間。之前需要先報(bào)銀監(jiān)局,，再由銀監(jiān)會(huì)審批的諸多行政流程,，修改后，全權(quán)是當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局“做主”,，降低諸多時(shí)間與經(jīng)營(yíng)成本,。
此外，在年初銀監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)改革之際,，信托行業(yè)成立單獨(dú)的監(jiān)管部門,，而此次銀監(jiān)會(huì)也單獨(dú)起草了《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》。
“信托在民間資金和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間搭建起資金運(yùn)用的橋梁,，成為我國(guó)金融體系的一支重要力量,。2015年初成立信托監(jiān)督管理部，以加強(qiáng)信托機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，提升監(jiān)管專業(yè)化水平,，為確保信托監(jiān)管工作特別是準(zhǔn)入工作順利開展，需要單獨(dú)制定《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》,，明確權(quán)責(zé),、明晰流程，適應(yīng)信托業(yè)監(jiān)管和發(fā)展的需要,�,！便y監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人道出起草信托實(shí)施辦法的緣由。
除了在監(jiān)管范圍之內(nèi)重置審批流程,、下放審批權(quán)限之外,，此次修訂過程中，還取消了諸多行政審批事項(xiàng),。例如,，取消對(duì)經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)的任職資格核準(zhǔn)；機(jī)構(gòu)籌建延期和開業(yè)延期審批等。
多舉措并進(jìn)
隨著修訂行政許可實(shí)施辦法征求意見稿結(jié)束,，正式頒布也僅僅是時(shí)間問題,，而實(shí)施之后，審批權(quán)力下移過程中,，如何能夠銜接好,，也成為了銀監(jiān)會(huì)思考的問題。
銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人指出,，為實(shí)現(xiàn)規(guī)章修訂后的平穩(wěn)過渡,，銀監(jiān)會(huì)將從“建平臺(tái)、晾清單,、抓培訓(xùn),、后評(píng)估”四個(gè)方面，做好配套工作,。
他進(jìn)一步解釋道,，一是建平臺(tái)。建設(shè)統(tǒng)一的準(zhǔn)入信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入審批的公開化,、透明化。具體審批項(xiàng)目,、流程、材料和批復(fù)意見都即時(shí)上網(wǎng)公布,，自覺接受監(jiān)督和評(píng)議,，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。二是晾清單,。五部行政許可規(guī)章頒布后,，銀監(jiān)會(huì)將就各審批項(xiàng)目的環(huán)節(jié)和步驟制定操作細(xì)則，并修訂公布相關(guān)材料目錄清單,，以更加方便行政許可申請(qǐng)人,。
一位市場(chǎng)人士認(rèn)為，此次銀監(jiān)會(huì)下放審批權(quán)力,，有著諸多意義,。同時(shí)還有其他措施防止審批下移之后可能會(huì)出現(xiàn)的一些潛在問題。
同時(shí),，銀監(jiān)會(huì)建立問責(zé)機(jī)制,，出現(xiàn)違規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)�,！敖�y監(jiān)會(huì)對(duì)派出機(jī)構(gòu)履行行政審批職責(zé)情況的后評(píng)價(jià)機(jī)制,，凡發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管責(zé)任的，銀監(jiān)會(huì)可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力,，并進(jìn)行監(jiān)管問責(zé),�,！�
隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)“玻璃門”逐步消失以及修訂行政許可實(shí)施辦法的頒布，市場(chǎng)金融活力有望更加進(jìn)一步激發(fā),，與此同時(shí),，銀監(jiān)會(huì)與各地銀監(jiān)局應(yīng)如何監(jiān)管，才能夠有效地防范銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。
銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，銀監(jiān)會(huì)將著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，提高監(jiān)管工作效率，將有限的監(jiān)管資源向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)節(jié)傾斜,，加大行政處罰力度，提高監(jiān)管威懾力,，做到將“該管的事必須管住管好”,。
