“目前,，人民銀行正在牽頭制定《促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）,，將按照"適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,、創(chuàng)新監(jiān)管"的原則，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管框架,�,！�11月26日，在中國支付清算與互聯(lián)網(wǎng)金融論壇上,，央行副行長潘功勝對業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管“頂層設(shè)計”進行定調(diào),。業(yè)內(nèi)將其解讀為“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長”的亮相式的聲明，并呼吁政策早日出臺,。
堅持開放,、包容的理念
潘功勝稱，中國的互聯(lián)網(wǎng)金融有著廣闊的發(fā)展前景,，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展,，營造良好的政策環(huán)境，是金融管理部門工作的基調(diào),。在監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管框架的設(shè)計上,，應(yīng)堅持開放、包容的理念,。冷靜觀察新的金融業(yè)態(tài),，要在明確底線的基礎(chǔ)上，為行業(yè)發(fā)展預(yù)留一定空間,。準(zhǔn)確把握法律關(guān)系和風(fēng)險實質(zhì),，分類進行強度不等的監(jiān)管。注重監(jiān)管的自我調(diào)整和自我完善,。
此外,，潘功勝表示，應(yīng)堅持監(jiān)管規(guī)則的公平性,，加強監(jiān)管協(xié)同,，防止監(jiān)管套利。不論金融機構(gòu)還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，只要做相同的業(yè)務(wù),，監(jiān)管的政策取向、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)大體一致,，不應(yīng)對不同市場主體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一,，引發(fā)監(jiān)管套利,。從業(yè)機構(gòu)將線下業(yè)務(wù)搬到線上的，要在當(dāng)前金融監(jiān)管框架內(nèi),，按照現(xiàn)有的金融監(jiān)管規(guī)則進行監(jiān)管,。同時，發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度的作用,，加強協(xié)同監(jiān)管,，形成監(jiān)管合力。
在市場主體要正確理解監(jiān)管與行業(yè)自律的關(guān)系方面,，潘功勝稱,，行業(yè)自律水平與監(jiān)管強度之間具有較強的負(fù)相關(guān)關(guān)系，實質(zhì)上體現(xiàn)的是監(jiān)管層面對效率和風(fēng)險的平衡,。一旦潛在風(fēng)險過度累積和暴露,，會迫使監(jiān)管部門降低監(jiān)管容忍度、強化監(jiān)管剛性,，采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管理念和監(jiān)管措施,，從而在某種程度上抑制行業(yè)發(fā)展。潘功勝督促各市場主體深入理解效率和風(fēng)險的均衡,，需要監(jiān)管部門和從業(yè)機構(gòu)之間保持良好的溝通,。堅守業(yè)務(wù)底線，合規(guī)經(jīng)營,，謹(jǐn)慎經(jīng)營,。
潘功勝表示，截至2014年9月末,，我國共有第三方支付機構(gòu)269家,，前三季度共發(fā)生支付金額24.1萬億元；全國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺1400余家,、融資余額超過1100億元,，全國范圍內(nèi)活躍的股權(quán)眾籌平臺有20余家�,；ヂ�(lián)網(wǎng)金融對提高金融服務(wù)效率，降低交易成本,，滿足多元化的投融資需求,，提升微型金融、農(nóng)村金融的普惠性水平,，發(fā)揮了積極作用,。
多名央行官員也曾在公開場合稱，互聯(lián)網(wǎng)金融的具體分管部門分工為：央行負(fù)責(zé)第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會監(jiān)管,；銀監(jiān)會負(fù)責(zé)P2P行業(yè)的監(jiān)管,；證監(jiān)會負(fù)責(zé)眾籌的監(jiān)管。
早前，央行條法司司長穆懷朋已公開表示,，央行正在會同有關(guān)部門加緊制定《指導(dǎo)意見》,，這份《指導(dǎo)意見》作為“頂層設(shè)計”，將成為中國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系的制度基礎(chǔ),。
10月20日,，廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會會長陳寶國表示，年底之前,，央行一定會正式出臺《指導(dǎo)意見》,。據(jù)稱，《指導(dǎo)意見》將對兩年時間以來互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長進行整體上的約束和指引,。部分領(lǐng)域的無序和混亂局面將得到改善,，互聯(lián)網(wǎng)金融將回歸到合理規(guī)范的軌道之上。
“頂層設(shè)計”受歡迎
潘功勝的上述發(fā)言被業(yè)內(nèi)解讀為“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長”的亮相式的聲明,。
業(yè)內(nèi)人士稱,，自劉士余離任央行副行長以來，其“互聯(lián)網(wǎng)金融家長”的重任交由潘功勝,。潘功勝的“家長首秀”頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注,，“頂層設(shè)計”更是受到歡迎。
“如果這次是真的,，我們熱烈歡迎,。”安心貸副總裁張輝向《第一財經(jīng)日報》稱,，“監(jiān)管政策的出臺,，對于很多想真正做好的平臺來說，等于有了發(fā)展的導(dǎo)航,�,！�
“這是潘功勝成為"互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長"的亮相式的聲明。央行對互聯(lián)網(wǎng)金融的積極正面的態(tài)度并未改變,�,！闭娓褓J聯(lián)合創(chuàng)始人盧仝向《第一財經(jīng)日報》表示，也可以說是央行對之前李克強總理提出加快互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的積極回應(yīng),。
繼2014年《政府工作報告》明確提出促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展之后,，李克強近日在與出席首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的代表進行座談時表示，中國政府高度重視,、大力支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，以擁抱的姿態(tài)對待互聯(lián)網(wǎng)，用市場的思維培育互聯(lián)網(wǎng),。中國的互聯(lián)網(wǎng)金融有著廣闊的發(fā)展前景,，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展,，營造良好的政策環(huán)境，是金融管理部門工作的基本基調(diào),。
盧仝稱,，潘功勝特別強調(diào)了監(jiān)管規(guī)則的公平性，在從業(yè)者看來,，至少表明了央行對互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,、互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融的關(guān)系和區(qū)別，都有過一定的思考,。所以整個框架看起來既有不同市場主體同等對待的“同”,，又有分類監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的“異”,�,？傮w上客觀公平，局部上又有針對性,，從整個框架來看是從業(yè)者愿意看到和樂于接受的,。
“我們看到了國家對金融行業(yè)的開放、對P2P市場的包容,，那么這種包容會孕育出很多很多的創(chuàng)新,。央行的態(tài)度讓人很受鼓舞，解決金融效率問題,，支持P2P,，就是在支持中國更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展�,！便y客網(wǎng)總裁林恩民向《第一財經(jīng)日報》表示,，“如此，給了P2P公司更多的機遇去創(chuàng)新,、去向前走,，可以通過知識創(chuàng)新，通過更多的P2P,，靈活的,、有效的、高效率地支持小微企業(yè),�,！�
林恩民說，創(chuàng)新都是有風(fēng)險的,，可以看出現(xiàn)在的監(jiān)管給了市場更大的空間讓大家去嘗試,。對于創(chuàng)新而言,，一定會有錯誤,，創(chuàng)新等于包容錯誤,，如果不包容錯誤的話就沒有創(chuàng)新。
