對(duì)惡性降低地價(jià)招商引資,，南京開始說不,。
與此同時(shí),，針對(duì)復(fù)雜的土地管理體系中的若干模糊之處,，南京將探索新的管理模式,。
日前,，南京市召開了數(shù)次土地創(chuàng)新管理方面的會(huì)議,，動(dòng)員,、部署土地管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作,。
探索土地利益分配新模式
7月27日,，國(guó)土資源部批復(fù)了《南京市轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)方案》。
此前和此后,，南京方面已經(jīng)召開了數(shù)次研究性質(zhì)的會(huì)議,。9月11日，南京召開轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新工作部署動(dòng)員會(huì),，標(biāo)志著經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的創(chuàng)新試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),。
據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，動(dòng)員會(huì)要求,，全面提高土地供應(yīng)門檻,，嚴(yán)禁以任何形式返還土地出讓金，杜絕以地招商,、惡性競(jìng)爭(zhēng),、地價(jià)返還等行為。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合理配置有限的土地資源,，提高單位土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率,。
會(huì)議提出“建立工業(yè)用地退出機(jī)制”。推進(jìn)主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”,，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)退回或轉(zhuǎn)讓空余土地,，為城市發(fā)展釋放空間；撤并整合市以下各類工業(yè)集中區(qū)，聚焦省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚,，實(shí)現(xiàn)用地集約集中。到2015年,，全市實(shí)現(xiàn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或就地轉(zhuǎn)型,、退出工業(yè)用地1萬畝，各區(qū)縣調(diào)整盤活和利用存量閑置土地不少于1.5萬畝,。
此外,，還要結(jié)合土地鼓勵(lì)科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房,，不予單獨(dú)供地。淘汰落后產(chǎn)業(yè),，禁止向“三高兩低”項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目供地,。
一位多次參與南京土地政策試點(diǎn)研究的專家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，南京此次土地政策調(diào)整之所以稱為“試點(diǎn)”,，因?yàn)槠溽槍?duì)的是法律法規(guī)中的模糊之處,，這將對(duì)各地的嘗試起到借鑒作用。
例如,，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè),，此前規(guī)定先報(bào)批后實(shí)施，補(bǔ)償安置都在上級(jí)批準(zhǔn)之后進(jìn)行,。南京則將嘗試對(duì)補(bǔ)償安置工作“有限制條件的提前”,，即在工程項(xiàng)目確定之后、開工之前,，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,，先開始安置補(bǔ)償工作。不過目前還沒有更細(xì)的操作細(xì)則,。
再如老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷后土地問題的處理,，目前只確定了一些原則性方向，下一步將研究出臺(tái)具體細(xì)則,。
上述專家指出,，南京試點(diǎn)政策的重點(diǎn)之一，是針對(duì)城市內(nèi)的集體土地,。此前深圳等地已有類似試點(diǎn),，南京的原則之一是明確農(nóng)民利益,。
本報(bào)記者昨天下午致電南京市國(guó)土局，相關(guān)人員表示,，試點(diǎn)工作目前剛剛開始,，尚未到總結(jié)的階段。
土地倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)
此次國(guó)土資源部選擇南京進(jìn)行試點(diǎn),，與南京土地利用的現(xiàn)狀密切相關(guān),。
南京是一個(gè)人多地少、空間有限的城市,，全市地域面積在副省級(jí)城市中倒數(shù)第三,，在省會(huì)城市中倒數(shù)第二�,！笆晃濉逼陂g,，南京城市建成區(qū)空間規(guī)模增加了約110平方公里，土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)27%,，超過18%的國(guó)際普遍衡量標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他同類城市,。
一位參會(huì)人士提供給本報(bào)的資料顯示,，南京土地投資強(qiáng)度、地均GDP,、全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)綜合容積率,、工業(yè)用地的平均容積率等指標(biāo)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州,、無錫等城市,，也落后于安徽蕪湖。
據(jù)《南京日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，在經(jīng)歷了上一輪高強(qiáng)度開發(fā)后,，南京的用地規(guī)模和用地指標(biāo)已經(jīng)十分“吃緊”。現(xiàn)在國(guó)家每年下達(dá)的土地利用指標(biāo)僅為前些年實(shí)際使用量的十分之一,，而比用地指標(biāo)“吃緊”更嚴(yán)峻的是土地使用效率低下,。
因此，“保供,、保護(hù),、節(jié)地、提效”成為南京未來土地工作的四個(gè)關(guān)鍵詞,。
“保供”即優(yōu)先保證科技創(chuàng)新,、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善,、新興產(chǎn)業(yè),、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目,、重大載體、重大工程的發(fā)展用地需求,。
顯然,，未來的工業(yè)用地將與新興產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合。南京市特別指出,，這次試點(diǎn)“不是為了擠出用地指標(biāo),，而是要通過土地使用方式的轉(zhuǎn)變倒逼南京走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng),、綠色發(fā)展的道路”,。
為此，南京市一方面企業(yè)科技先行,、轉(zhuǎn)型升級(jí),，另外一面果斷整治污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，去年就曾一次性對(duì)170多家污染企業(yè)進(jìn)行停工整頓,。
本月初,，南京市政府正式下發(fā)了《進(jìn)一步深化實(shí)施“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃的工作意見》，明確將南京市“千企升級(jí)”三年實(shí)施計(jì)劃進(jìn)一步深化擴(kuò)展,，時(shí)限延至2015年,。屆時(shí)，全市工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)20000億元,，年均增速達(dá)17%左右,，工業(yè)增加值率達(dá)25%以上；新增年銷售2000萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1200家,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3500家,。在創(chuàng)新能力方面，明確了大中型骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到2%,，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達(dá)到380家以上,，百億元地區(qū)生產(chǎn)總值企業(yè)年專利授權(quán)量達(dá)到200件，企業(yè)年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到3600件等指標(biāo),。