近年來,，福建,、浙江等沿海地區(qū)頻繁遭遇臺風(fēng),、赤潮等自然災(zāi)害,，漁業(yè)生產(chǎn)遭受重創(chuàng)。災(zāi)后漁民僅依靠政府救助恢復(fù)生產(chǎn)十分困難,。如何發(fā)揮保險互助的功能，依靠市場來促進(jìn)漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展備受關(guān)注,。
水產(chǎn)養(yǎng)殖保險可避免漁民“因?yàn)?zāi)致窮”
5月份以來,，福建省沿海進(jìn)入赤潮高發(fā)期，養(yǎng)殖鮑魚,、牡蠣出現(xiàn)大量死亡,。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),，連江,、平潭、福清,、莆田等地受災(zāi)漁民達(dá)上萬戶,。
記者在平潭、連江等重災(zāi)區(qū)采訪災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)情況了解到,，由于受災(zāi)損失慘重,，不少漁民血本無歸，無力恢復(fù)生產(chǎn),。平潭縣蘇澳鎮(zhèn)漁民卓榮蘭說,，她家借了高利貸養(yǎng)鮑魚，一共養(yǎng)了50筐,、2000多籠,，投入200多萬元，幾乎都死光了,，一分錢都收不回來,，連再買苗的錢都沒有。
據(jù)福建省漁業(yè)互保協(xié)會介紹,，目前全國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險基本空白,，漁民受災(zāi)只能尋求政府災(zāi)害救助，無法從保險公司獲得賠償,。
福建是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū),。每年都有六、七個臺風(fēng),，近年來隨著環(huán)境污染的加重,，赤潮也時有發(fā)生。不少受災(zāi)漁民希望能夠出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖保險,，減輕受災(zāi)損失,。“我們漁民想交水產(chǎn)養(yǎng)殖保險,。這樣受了災(zāi),，還能有點(diǎn)補(bǔ)助,。”平潭縣芬尾村漁民魏可興說,。
中國(福建)人民財(cái)產(chǎn)保險有限公司農(nóng)業(yè)部總經(jīng)理劉建雄說,，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險至少可以讓受災(zāi)漁民有資金購買設(shè)備、種苗等,，有能力恢復(fù)再生產(chǎn),，不讓他們“因?yàn)?zāi)致窮”。但由于水產(chǎn)養(yǎng)殖對自然環(huán)境依賴性強(qiáng),、存在巨災(zāi)風(fēng)險等原因,，造成國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險市場形成了保險機(jī)構(gòu)不敢保，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶承擔(dān)不起高額保費(fèi)的局面,。
四大困境造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險“難產(chǎn)”
據(jù)記者了解,，當(dāng)前推行水產(chǎn)養(yǎng)殖保險主要面臨四大困境�,！八a(chǎn)養(yǎng)殖抵御各種自然災(zāi)害的能力較弱,，存在巨災(zāi)風(fēng)險�,！备＝ㄊO業(yè)互保協(xié)會副秘書長張俊安說,，“這幾年極端天氣越來越多，像福鼎市的紫菜養(yǎng)殖,，近4年就出了2次災(zāi)害,，而且都是巨災(zāi)�,！�
劉建雄說,，漁民確實(shí)有開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的需求，但保險公司一直不敢做,，主要就是水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險太大,，水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個高投入、高回報,、高風(fēng)險的行業(yè),，比一般的農(nóng)業(yè)風(fēng)險高很多。
水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)性強(qiáng),，養(yǎng)殖產(chǎn)品的存量確定和價值確定以及出險后的勘驗(yàn)定損工作難度較大,，也讓保險公司不敢輕易“試水”�,！八a(chǎn)養(yǎng)殖在海里,，數(shù)量很難控制，不像水稻,、能繁母豬等容易確定,；出險后,，損失大小的認(rèn)定也很難�,！备＝ㄞr(nóng)林大學(xué)動物科學(xué)學(xué)院水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)副教授李建生說,，“造成損失的原因是自然災(zāi)害，還是因?yàn)轲B(yǎng)殖密度過大,、投喂不當(dāng)?shù)热藶樵蛞埠茈y說,。”
造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險難出臺還有一個原因是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者保險意識不強(qiáng),，保費(fèi)支付能力有限,。“漁民的保險意識薄弱,，有一種賭博心理,，交了四,、五年,，沒出險，再要他們交,，就比較困難,。”福建省漁業(yè)互保協(xié)會承保部工作人員王建橋說,，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險風(fēng)險大,，保險費(fèi)率也比較高。
王建橋說,，按照5%的費(fèi)率算,，就意味著20年出一次全險的話，所有的保費(fèi)都要賠進(jìn)去,，還不包括工作經(jīng)費(fèi),。一般漁民養(yǎng)殖規(guī)模價值在二、三十萬元,，按照5%計(jì)算,，就要交納保費(fèi)一兩萬元，他們也覺得太貴,。
財(cái)政補(bǔ)助或可為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險“破題”
記者采訪了解到,，盡快出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖保險已成各方共識。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家認(rèn)為,，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險要出臺并能持續(xù)的發(fā)展下去,，需要一個合理的費(fèi)率，但按照測算,，漁民難以承受,，必須得到政府的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼才能良性發(fā)展,。“目前,，水稻,、能繁母豬等農(nóng)業(yè)保險，各級政府扶持占70%至80%,，像水稻保險農(nóng)民每畝每年只需交2.4元,。”張俊安說,，“如果政府在水產(chǎn)養(yǎng)殖保險上能補(bǔ)助50%至60%,，漁民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較輕，就比較容易找到漁民,、保險公司的平衡點(diǎn),。”
福建省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長林烽說,，福建省是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省,，為保障漁民利益，出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖保險很有必要,，建議各級財(cái)政共同出資,，給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
據(jù)了解,，韓國,、日本等國家都有比較成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險。有關(guān)人士建議,，我國可以在一定范圍內(nèi)先做試點(diǎn),，由易到難，以點(diǎn)帶面,，選擇風(fēng)險比較好控制,、養(yǎng)殖比較成熟、比較規(guī)范化,、比較成片的地區(qū)開展,。
有關(guān)人士認(rèn)為，政府除了給予保險補(bǔ)助外,，還應(yīng)建立巨災(zāi)救助機(jī)制,，設(shè)立“巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金”。在發(fā)生小災(zāi)時,，可以完全由保險公司賠付,，在發(fā)生巨災(zāi)的時候，除了保險公司賠付，還需要政府救災(zāi),。