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本報(bào)記者獲悉，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史日前主持召開(kāi)第22次部長(zhǎng)辦公會(huì)議,，審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理的意見(jiàn)》,。
所謂的土地利用計(jì)劃差別化管理，即重點(diǎn)按照各地區(qū)土地資源供應(yīng)現(xiàn)狀,、規(guī)劃執(zhí)行,、固定資產(chǎn)投資、補(bǔ)充耕地等因素,，綜合測(cè)算,、科學(xué)分解下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。
上述部長(zhǎng)辦公會(huì)還要求,，要嚴(yán)格監(jiān)管土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況,，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃直報(bào)，時(shí)時(shí)監(jiān)管計(jì)劃的執(zhí)行情況,。
中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示,，差別化土地新政是當(dāng)前土地供需矛盾下的必然選擇，通過(guò)差別化的土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，平衡區(qū)域發(fā)展,；另一方面還可以促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，確�,！�18億畝耕地紅線”,。
徐紹史曾表示，今年是地方政府的換屆年和實(shí)施“十二五”計(jì)劃的第二年,，各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,。同時(shí)，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響,，消費(fèi)很難在短時(shí)間內(nèi)快速上升,；短期來(lái)看，投資依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,，再加上城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn),，土地供需矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)得到根本緩解,。
國(guó)土部土地利用司司長(zhǎng)董祚繼稱(chēng)，供地計(jì)劃的結(jié)構(gòu)也有問(wèn)題,。一位曾經(jīng)參加過(guò)《土地利用年度計(jì)劃差別化管理研究》課題組人士在“書(shū)香飄飄”公益助學(xué)啟動(dòng)儀式上接受記者采訪時(shí)稱(chēng),，現(xiàn)行的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，而用完的則還可以爭(zhēng)取,，為了搶指標(biāo),，勢(shì)必導(dǎo)致粗放用地、激化地拆遷矛盾等突出問(wèn)題,。
“每個(gè)地區(qū)發(fā)展時(shí)序不一樣,，對(duì)土地的需求也不一樣”，上述人士進(jìn)一步介紹,，在工業(yè)化,、城市化迅猛發(fā)展，再加上承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素,，中西部的用地需求也在不斷擴(kuò)大,。
然而，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)總量,，明顯向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,。
鄒曉云表示，如果不抓緊實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理,，各地在供需矛盾下,，難免會(huì)出現(xiàn)有的地方年度計(jì)劃指標(biāo)用不掉造成供地效率低、粗放用地和違法用地,，而有的地方計(jì)劃指標(biāo)則不夠用的現(xiàn)象,。
對(duì)此，董祚繼介紹,，通過(guò)落實(shí)區(qū)域差別化用地政策,，對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從嚴(yán)控制新增用地指標(biāo),，逐步加大增減掛鉤和圍填海用地指標(biāo)規(guī)模,；對(duì)中部和東北地區(qū)，合理安排新增用地指標(biāo),，適當(dāng)加大增減掛鉤指標(biāo),，推進(jìn)采礦和用地管理方式改革；對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),，加大新增用地指標(biāo)安排傾斜力度,，鼓勵(lì)使用未利用土地指標(biāo)。
與此同時(shí)，土地差別化用地還將以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顟B(tài)和前景為依據(jù),，實(shí)行差別化供地。
徐紹史在多個(gè)場(chǎng)合上表態(tài),，嚴(yán)格控制“兩高一資”,、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
在鄒曉云看來(lái),，土地差別化政策的更高的目標(biāo)，在于構(gòu)建與金融,、財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的,、有保有控的差別化土地調(diào)控政策體系。
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