銀聯(lián)VISA上演生死纏斗,，世貿(mào)組織駁回美方“壟斷說”
壟斷,？中國銀聯(lián)真沒有
在長達(dá)近兩年的等待之后,，WTO終于就中國銀聯(lián)與VISA的貿(mào)易糾紛有了表態(tài),。日前,，世貿(mào)組織通過其官方網(wǎng)站發(fā)布專家組報(bào)告,，駁回了美方對(duì)中國銀聯(lián)壟斷地位的指控,；但是WTO也同時(shí)認(rèn)定中國銀聯(lián)強(qiáng)制要求所有在國內(nèi)發(fā)行的支付卡加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)并附帶其標(biāo)識(shí),，以及強(qiáng)迫所有支付終端使用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的做法違反了世貿(mào)組織的規(guī)定。
中國銀聯(lián)和VISA,，曾是一對(duì)親密的合作伙伴。但如今對(duì)于市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪,，讓兩人站上了擂臺(tái),。
中方對(duì)部分判定“保留意見”
WTO公布的報(bào)告顯示，專家組首先駁回了美方關(guān)于中國銀聯(lián)市場(chǎng)壟斷地位的指控,，認(rèn)定中國并沒有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場(chǎng),。
關(guān)于銀聯(lián)卡標(biāo)識(shí)和支付卡處理設(shè)備的申訴，專家組支持了美方的觀點(diǎn),。美方此前投訴,，中國要求所有商家的支付卡處理設(shè)備，必須與中國銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致,，此舉使得其他國家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑,，同時(shí)中國要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標(biāo)識(shí)，而美方認(rèn)為以上這些要求實(shí)際上是對(duì)中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待。
專家組還認(rèn)定,，包括VISA在內(nèi)的外國服務(wù)提供商要想在中國設(shè)立商業(yè)實(shí)體,，必須滿足中方服務(wù)貿(mào)易的先決條件，比如有3年的外幣業(yè)務(wù)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn),，以及連續(xù)2年盈利等,。
“專家組駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，認(rèn)定涉案措施沒有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場(chǎng),；駁回了美方關(guān)于外國服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務(wù)的主張,；認(rèn)定外國服務(wù)提供商在中國設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求�,！鄙虅�(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽指出,，中方對(duì)專家組的上述裁決表示歡迎。
但他同時(shí)指出,，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”,，中方對(duì)此持保留意見。沈丹陽表示,，中方將認(rèn)真評(píng)估專家組報(bào)告,，并按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。
中國銀聯(lián)力推金融IC卡
就在WTO給出表態(tài)的第二天,，中國銀聯(lián)宣布,，截至今年6月底，全國累計(jì)發(fā)行金融IC卡4500多萬張,；到2015年,，全國各家銀行將普遍發(fā)行金融IC卡。截至今年一季度,，銀聯(lián)金融IC卡可以在全國97.4%的POS機(jī)和50%的ATM機(jī)上使用,，今年底前全國所有ATM機(jī)可以通刷銀聯(lián)IC卡。
所謂金融IC卡,，外觀上比普通的磁條銀行卡多一塊類似手機(jī)SIM卡大小的芯片,，采用智能卡技術(shù)，是符合人民銀行PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)和銀聯(lián)卡標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的新一代銀行卡,。比起磁條卡更安全,，功能更多，可以用于社保,、交通,、醫(yī)療等多領(lǐng)域。
實(shí)際上這小小的IC卡,，正是中國銀聯(lián)“自立”的利器,。由于金融IC卡與國際標(biāo)準(zhǔn)并不兼容,，一旦2015年國內(nèi)所有發(fā)卡機(jī)構(gòu)全面發(fā)行和受理金融IC卡，VISA等外資機(jī)構(gòu)就有被完全“踢出局”的危險(xiǎn),。
早在2010年6月,，VISA曾向全球會(huì)員銀行發(fā)函，要求從當(dāng)年8月起,，各銀行在處理VISA與銀聯(lián)共同發(fā)行的聯(lián)名卡國際支付交易時(shí)不要使用中國銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò),，同時(shí)將對(duì)境外違規(guī)收單銀行采取懲罰措施。
面臨VISA的“全球封殺令”,，中國銀聯(lián)正是通過推廣新一代金融IC卡與之抗衡,。
銀聯(lián)VISA矛盾公開化
中國銀聯(lián)于2002年3月正式成立，是經(jīng)國務(wù)院同意,，中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的中國銀行卡聯(lián)合組織,。在成立后僅3個(gè)月，銀聯(lián)就加入了VISA,，成為其簽約的收單機(jī)構(gòu),。VISA則通過與銀聯(lián)合資組建公司落地中國市場(chǎng)，同時(shí)帶有“銀聯(lián)”,、“VISA”標(biāo)志的雙幣卡快速增長,，一度成為雙方蜜月期的見證。
然而隨后的幾年內(nèi),，VISA漸漸發(fā)現(xiàn),，國內(nèi)的人民幣清算市場(chǎng)被銀聯(lián)牢牢把持而自己幾乎分不到一杯羹；在國際市場(chǎng)上,，隨著銀聯(lián)在諸多國家鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò),，使得選擇銀聯(lián)結(jié)算的雙幣卡越來越多，VISA的海外市場(chǎng)亦有被逐漸蠶食的危險(xiǎn),。
于是,，才有了VISA對(duì)銀聯(lián)的“全球封殺令”和銀聯(lián)力推金融IC卡對(duì)抗的結(jié)果。盡管雙方對(duì)外都否認(rèn)曾有封殺的動(dòng)作,，但雙方的矛盾由此公開化,。
由于雙方談判遲遲沒有進(jìn)展，2010年9月15日,，美國方面以“銀聯(lián)壟斷”為由，向WTO提出磋商請(qǐng)求,，指責(zé)中國違反了其向貿(mào)易伙伴作出的承諾,。5個(gè)月后，雙方磋商未果,，該項(xiàng)爭(zhēng)端正式進(jìn)入專家組裁決階段,，直至WTO作出正式裁決,。
據(jù)了解，中美兩國均有60天時(shí)間來決定是否對(duì)世貿(mào)組織這一裁定提出上訴,。
專家意見
中方?jīng)]有違背WTO承諾
“一個(gè)行業(yè)對(duì)外開放的目的是要提高這個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平和效率,，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著近兩年外資支付結(jié)算機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng),，銀聯(lián)的服務(wù)水平提高得很快,，服務(wù)效率也比過去有了明顯提高�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為,，WTO的裁決不會(huì)很快對(duì)支付行業(yè)產(chǎn)生變化，支付行業(yè)的開放需要一個(gè)過程,。
即使在國際上,，幾大卡組織的競(jìng)爭(zhēng)同樣厲害，未來電子支付行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈,。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育說,，從入世的條款來看，人民幣支付卡業(yè)務(wù)在中國入世議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單》中是劃入“銀行及其他金融服務(wù)”項(xiàng)目下的,，中方的做法并沒有違背WTO承諾,。他認(rèn)為，美方之所以提出訴訟,，可能是因?yàn)榭吹皆撉鍐螞]有列舉銀聯(lián)壟斷人民幣支付卡業(yè)務(wù)的內(nèi)容,。