在債市融資渠道進(jìn)一步放松、地方平臺(tái)融資壓力加大的背景下,，擁有信息披露要求相對(duì)簡(jiǎn)化,、發(fā)行程序更便捷等特點(diǎn)的非公開定向債務(wù)融資工具，即銀行間私募債券(PPN),，正受到越來越多大型融資平臺(tái)的青睞,。
在多數(shù)業(yè)內(nèi)專家看來，鑒于不少地方融資平臺(tái)發(fā)債余額已經(jīng)達(dá)到或者逼近凈資產(chǎn)40%的紅線,，缺乏公募發(fā)行空間,，則后續(xù)其通過私募方式緩解再融資壓力將成為主流手段之一。
融資平臺(tái)投資需求料回升
事實(shí)上,，就財(cái)政部近期公布的上半年財(cái)政收支情況分析,，地方土地出讓收入減少拖累政府性基金收入下滑，全國(guó)政府性基金收入僅為1.52萬億元,，同比下降20.8%,。地方政府性基金本級(jí)收入為1.37萬億元，同比下降23.3%,，其中受土地出讓成交額大幅下降影響,，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入僅1.14萬億元，同比下降27.5%,。
土地財(cái)政收入降幅近30%,、“四萬億”時(shí)期累積的高杠桿導(dǎo)致地方政府再融資需求強(qiáng)烈，可見在調(diào)控政策基調(diào)轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長(zhǎng)”的背景下,，融資平臺(tái)的投資需求也開始回升,。
據(jù)券商提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年至今(截至7月16日),，平臺(tái)公司累計(jì)發(fā)行短融534億元,、中票869億元，發(fā)行城投企業(yè)債1700多億元,，三者合計(jì)略超3200億元,，高于包括2011年在內(nèi)的以往各年發(fā)行量。
“今年以來,，地方政府通過券商融資的需求的確十分強(qiáng)烈,�,！币晃蝗探灰讍T在接受記者采訪時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)的底部盤整,，促使微調(diào)的政策導(dǎo)向開始逐漸往‘穩(wěn)增長(zhǎng)’方向靠攏,，在出口和消費(fèi)短期難有起色的情況下，加大政府投資力度將成為必然,，而作為政府投資的主要實(shí)施者,，地方融資平臺(tái)的重要性也將逐漸隨著政策的調(diào)整有所提高�,！�
華龍證券固定收益研究員牟治陽亦指出,，“一旦因穩(wěn)增長(zhǎng)而出現(xiàn)較大幅度的政策放松，那么必然會(huì)帶來城投類債券供應(yīng)的放量,，其供給加大是可以肯定的,。同時(shí)，基于部分融資平臺(tái)存在凈資產(chǎn)40%紅線的約束,，則為了規(guī)避某些限制,，預(yù)計(jì)會(huì)有部分融資需求向私募渠道分流�,！�
銀行間私募債發(fā)行或提速
值得一提的是,，自去年下半年開始，各類地方融資平臺(tái)就頻頻借助銀行間非公開定向債務(wù)融資工具來緩解再融資壓力,。
“2012-2013年是地方融資平臺(tái)債務(wù)到期的高峰,，2012年到期債務(wù)數(shù)量龐大，對(duì)地方財(cái)政將造成很大壓力,，客觀上要求地方政府發(fā)行新債來償還舊債,，以時(shí)間換空間，解決地方債務(wù)問題,�,！眹�(guó)泰君安方面認(rèn)為，地方債務(wù)仍在不斷擴(kuò)大,。
據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì),，僅今年二季度以來，就有包括佛山市公用事業(yè)控股有限公司,、廣東省廣弘資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司,、天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司,、天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司,、甘肅省國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司等一系列地方融資平臺(tái)通過銀行間私募債渠道進(jìn)行融資，用于保障房建設(shè)、軌道交通建設(shè),、高速公路建設(shè)等等。
多位接受記者采訪的券商研究員均表示,，融資平臺(tái)之所以選擇私募渠道籌措資金主要有兩方面原因：首先是非公開定向發(fā)行流程更為簡(jiǎn)化,，可以降低初始的發(fā)行成本以及后續(xù)的其他相關(guān)成本，并且發(fā)行所需時(shí)間也明顯少于公開發(fā)行,；其次,，可以更好地滿足投資者的個(gè)性化需求。在非公開定向發(fā)行方式下,，發(fā)行人,、投資人和承銷商可進(jìn)行充分協(xié)商，實(shí)現(xiàn)債券契約條款“量身定做”,，對(duì)債券形式進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì),。
信托專家劉擎建議，如果融資人符合銀行間私募債的發(fā)行條件,，那么盡量走銀行間,；對(duì)于不符合PPN條件的融資人，建議在中小企業(yè)私募債和信托之間比較選擇,，操作周期基本在一個(gè)月左右,，中小企業(yè)私募債相對(duì)信托具有成本優(yōu)勢(shì)。
劉擎說,，由于目前深交所中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)業(yè)務(wù)不受理城投公司和地方融資平臺(tái)或其子公司,、關(guān)聯(lián)公司發(fā)行私募債券的備案申請(qǐng)，地方融資平臺(tái)的融資需求顯然將涌向銀行間定向發(fā)行債券,。
在國(guó)外,，隨著市場(chǎng)及相關(guān)制度框架的不斷完善，市場(chǎng)主體逐步認(rèn)識(shí)和體會(huì)到非公開定向發(fā)行的優(yōu)勢(shì),，越來越多的企業(yè)選擇采用這種方式發(fā)行債券,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全球通過非公開定向方式發(fā)行的債券達(dá)到2.8萬億美元,。2010年,，美國(guó)非公開定向發(fā)行的債券規(guī)模為2952億美元，在公司債券總發(fā)行量中占30%,。
需要指出,，銀行間私募債發(fā)行的關(guān)鍵仍是投資者對(duì)其的認(rèn)可程度，私募發(fā)行受眾畢竟較少,，對(duì)地方融資平臺(tái)來說,，這是個(gè)選擇，但大規(guī)模涌向這個(gè)渠道仍需時(shí)間,。
推動(dòng)融資平臺(tái)資產(chǎn)證券化
“地方融資平臺(tái)問題的解決辦法,，應(yīng)放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)融資架構(gòu)的改革框架里討論,。”摩根大通亞太區(qū)董事總經(jīng)理龔方雄坦言,，地方融資平臺(tái)主要的融資渠道是間接融資,，向銀行進(jìn)行融資，風(fēng)險(xiǎn)集中在銀行,。這是現(xiàn)有資本市場(chǎng)格局和金融體系格局之下不足,、不成熟的地方，問題就在于透明度不夠,。
龔方雄說：“債務(wù)證券化,、債務(wù)市場(chǎng)化能夠解決透明度問題，且在證券化過程中也能把地方政府誠(chéng)信曬出來,。要向市場(chǎng)公開發(fā)債,，市場(chǎng)就要評(píng)判地方政府的誠(chéng)信，在誠(chéng)信評(píng)判過程中,，也會(huì)對(duì)政府支出進(jìn)行監(jiān)督,。通過市場(chǎng)化渠道來解決問題很容易達(dá)成共識(shí)，同時(shí)化解所謂的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),�,！�
工商銀行上海分行副行長(zhǎng)顧國(guó)明也表示：“地方融資平臺(tái)問題對(duì)商業(yè)銀行來說壓力也很大。政府融資平臺(tái)的證券化,、類證券化應(yīng)提到議事日程上來,。”
毫無疑問,，在現(xiàn)有的地方融資平臺(tái)中,，仍有相當(dāng)多的優(yōu)良資產(chǎn)，如何在增量資金不能重新注入的前提下,，讓存量資產(chǎn)流動(dòng)起來,，地方政府融資平臺(tái)資產(chǎn)證券化可謂勢(shì)在必行，這將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、可持續(xù)發(fā)展探索出直接融資的新路子,。
多數(shù)業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)大力推動(dòng)地方企業(yè)債務(wù)融資發(fā)展,，為地方自主發(fā)債積累經(jīng)驗(yàn),。實(shí)際上，很多地方交通集團(tuán),、城建集團(tuán)等企業(yè)都已經(jīng)在債券市場(chǎng)融資,，有了一定的發(fā)債融資經(jīng)驗(yàn)。這類企業(yè)發(fā)債與國(guó)外收益性市政債有一定相似之處，都具有收益性和公益性,。
劉擎認(rèn)為,，將地方債、城投債,、PPN證券化,，是已經(jīng)非常迫近的事情，沒有什么技術(shù)障礙,，是否推出，更多取決于宏觀上對(duì)地方政府債務(wù)的判斷,，這類產(chǎn)品一旦證券化,，也將推動(dòng)其他資產(chǎn)證券化進(jìn)程，如房地產(chǎn),。
未來我國(guó)地方自主發(fā)債也可以吸收借鑒國(guó)外市政債經(jīng)驗(yàn),，先易后難，以現(xiàn)有地方政府融資平臺(tái)為基礎(chǔ),，選擇有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益的融資平臺(tái)作為地方政府自主發(fā)債的發(fā)行主體,，待條件成熟再發(fā)行市政債。現(xiàn)階段可以大力推動(dòng)地方企業(yè)債務(wù)融資發(fā)展,，這有利于地方政府積累發(fā)債經(jīng)驗(yàn),。不僅如此，還可以建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制指標(biāo)體系,，和地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，嚴(yán)密監(jiān)控地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立明確的地方政府破產(chǎn)處理機(jī)制,，形成“誰發(fā)債,，誰償付”的制度約束。