中美兩國(guó)之間第一樁有關(guān)金融服務(wù)業(yè)的跨國(guó)爭(zhēng)端,，在16個(gè)月后暫告一段落,。
北京時(shí)間7月16日深夜,，世界貿(mào)易組織（WTO）專家組做出裁定，認(rèn)為中國(guó)針對(duì)電子支付行業(yè)的要求與措施與服務(wù)業(yè)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）不符,，破壞了在此協(xié)定下美國(guó)的相關(guān)利益。專家組同時(shí)建議WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（the
Dispute Settlement
Body）要求中國(guó)進(jìn)一步改革相關(guān)措施，以符合GATS所規(guī)定的義務(wù),。
這實(shí)際上認(rèn)定了中國(guó)在特定交易結(jié)算方面對(duì)外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商有歧視行為,。作為中國(guó)特定交易結(jié)算的服務(wù)提供商，成立于2002年3月的中國(guó)銀行卡聯(lián)合組織——中國(guó)銀聯(lián),，又一次被推在風(fēng)口浪尖,。
美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿艾倫·拉森（Alan
Larson）17日在北京出席“中美企業(yè)投資與合作論壇”期間對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)于WTO的這個(gè)裁決,，中美各有所得,。
所謂“各有所得”，美國(guó)科文頓·柏靈律師事務(wù)所合伙人馬克·普羅特金（Mark
Plotkin）向本報(bào)記者解釋說(shuō)： “對(duì)美國(guó)銀行卡來(lái)說(shuō),，它們有切實(shí)合理的擔(dān)憂,。維薩（VISA）、萬(wàn)事達(dá)（Mastercard）和美國(guó)運(yùn)通（American
Express）,，它們沒(méi)有人民幣國(guó)內(nèi)交易的途徑,，只能處理外幣交易。這些銀行卡在中國(guó)市場(chǎng)的參與對(duì)國(guó)際貿(mào)易很重要,�,！�
但同時(shí)，WTO的裁定認(rèn)為中國(guó)銀聯(lián)卡并非是全面性壟斷,，美方的一些指控,，中國(guó)也沒(méi)有違反�,！耙虼藦拿绹�(guó)的角度來(lái)說(shuō),，它（美國(guó)）沒(méi)得到想要的一切。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也如此,。通常這是最好的決定,。”普羅特金說(shuō),。
不過(guò),，長(zhǎng)期從事國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端法律服務(wù)的北京市高朋律師事務(wù)所上海分所主任謝向陽(yáng)律師對(duì)本報(bào)表示，“這個(gè)裁定有政治博弈的成分在里面,，同時(shí)也不是最終的裁決,。”
這場(chǎng)官司已經(jīng)打了近兩年,。自2010年9月以來(lái),，中美雙邊就中國(guó)銀聯(lián)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)壟斷問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，隨后美方在2011年春節(jié)后對(duì)中國(guó)發(fā)起反壟斷攻擊,。而隨著WTO專家組裁定出爐,，雙方還有60天的時(shí)間考慮是否上訴。
美國(guó)訴中國(guó)電子支付市場(chǎng)壟斷的案子，是繼美歐加訴中國(guó)金融信息案,、中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入案之后,，第三起在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的涉華爭(zhēng)端。
美國(guó)貿(mào)易代表柯克（Ron
Kirk）當(dāng)天早些時(shí)候表示,，WTO專家組支持了美方觀點(diǎn),，認(rèn)為中國(guó)普遍的歧視性措施拒絕給予美國(guó)服務(wù)供應(yīng)商平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，而后者多是該領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者,。
本報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，此次專家組裁定的最具有重要意義的部分，是認(rèn)同美國(guó)提出的一個(gè)觀點(diǎn),，即訴訟中涉及到的電子支付交易領(lǐng)域,，可以被歸類為中國(guó)加入世貿(mào)承諾書減讓表中“銀行及其他金融服務(wù)”項(xiàng)下。
根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》附件9之“服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國(guó)豁免清單”7B“銀行及其他金融服務(wù)”項(xiàng),，WTO專家組認(rèn)為,，美國(guó)此次訴訟的服務(wù)業(yè)務(wù)，屬于其中“所有支付和現(xiàn)金傳遞業(yè)務(wù),，包括信用卡,、簽賬卡和借記卡，也包括旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結(jié)算）”的服務(wù)內(nèi)容,。
而根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，只有在減讓表中明確做出承諾的,，才有義務(wù)開(kāi)放相關(guān)市場(chǎng),。
在專家組介入之前，中方對(duì)此的態(tài)度一直很強(qiáng)硬,，認(rèn)為銀聯(lián)“壟斷”人民幣支付卡業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容并不在列,，并據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)有違背在GATS中關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面的承諾,，并宣稱中國(guó)銀行卡電子支付的措施是符合入世承諾的,。
除此之外，專家組裁定還對(duì)整個(gè)電子支付產(chǎn)業(yè)鏈作了調(diào)查,，認(rèn)為中國(guó)在若干環(huán)節(jié)上的規(guī)定確如美國(guó)所言,，有壟斷之嫌。
這些涉嫌壟斷的結(jié)論包括：中國(guó)要求發(fā)卡行（issuer）成為銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的成員,，在中國(guó)發(fā)行的銀行卡必須滿足某種制式規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；要求所有的ATM、商戶處理和POS終端設(shè)備接受所有帶有“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)的銀行卡,；同時(shí)要求收單行（acquirer）接受所有帶有“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)的銀行卡,；另外，中國(guó)要求銀聯(lián)作為銀行卡的唯一人民幣交易結(jié)算渠道等。
未完全支持美方立場(chǎng)
但值得注意的是,，專家組的這份裁定并沒(méi)有完全支持美國(guó)方面的立場(chǎng),。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在裁定公布后表示，專家組在一些爭(zhēng)議問(wèn)題上支持了中方的主張,，中方對(duì)此表示歡迎,，但是專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見(jiàn),。
高朋律師事務(wù)所謝向陽(yáng)表示,，由于整個(gè)WTO規(guī)則是由西方世界主導(dǎo)制定的，中國(guó)所經(jīng)歷的各類貿(mào)易摩擦
不可避免：“裁定本身只表示,，針對(duì)已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的外資服務(wù)商,，中國(guó)應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)；而針對(duì)其他外國(guó)服務(wù)提供商,，裁定則駁回了可通過(guò)跨境交付方式提供電子支付服務(wù)的主張,。”
記者從裁定書中看到,，專家組認(rèn)為,，中方并沒(méi)有強(qiáng)行要求銀聯(lián)作為國(guó)內(nèi)人民幣交易的唯一指定支付服務(wù)供應(yīng)商，也沒(méi)有廣泛禁止非銀聯(lián)卡片的跨境交易和銀行間交易,，更沒(méi)有對(duì)發(fā)卡行,、終端設(shè)備和收單行提出明確的限制。專家組同時(shí)認(rèn)定,，外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)相關(guān)市場(chǎng),，必須滿足中方有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的要求。
這給予中美雙方解讀裁定的空間,。記者發(fā)現(xiàn),，對(duì)同一份裁定，中美雙方的反應(yīng)不一,，美國(guó)著重于強(qiáng)調(diào)WTO承認(rèn)中國(guó)電子支付存在歧視,；中方則認(rèn)為專家組駁回了美方若干觀點(diǎn)，其中支持外國(guó)服務(wù)提供商需滿足某些要求,，還是利好消息,。
終極裁決才具有法律效力
目前中方還在對(duì)該裁定進(jìn)行評(píng)估，以確定是否進(jìn)一步上訴,。這場(chǎng)曠日持久的貿(mào)易爭(zhēng)端,，將進(jìn)入終極階段。
根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSU）,，引起貿(mào)易爭(zhēng)端的成員方需要先行進(jìn)行磋商,，并自行解決貿(mào)易爭(zhēng)端,。磋商失敗，起訴方可以要求任命專家組,。任何一方就專家組做出的裁決均可在裁定60天內(nèi)提出上訴,。而爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）必須在30天內(nèi)決定，接受或否決上訴報(bào)告,，其中否決決定必須是協(xié)商一致才能做出,。一旦發(fā)出裁決，敗訴方應(yīng)立即糾正,，如果不按裁決執(zhí)行,，則將做出補(bǔ)償或者承擔(dān)對(duì)它的處罰。
“到那個(gè)時(shí)候的裁決,，才具有法律效力,。如果WTO到時(shí)確實(shí)認(rèn)為中國(guó)需要整改，那么中國(guó)也必須做相應(yīng)改革,。如果是這樣,，那么我覺(jué)得需要在政府層面上做一些努力，現(xiàn)在還無(wú)法估計(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體影響,�,！敝x向陽(yáng)表示。
這場(chǎng)貿(mào)易大戰(zhàn)由國(guó)際信用卡組織維薩（Visa
International）肇始,，在2010年中旬,，其試圖通過(guò)打擊銀聯(lián)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
VISA國(guó)際組織是世界上最大的信用卡和旅行支票組織,，每年產(chǎn)生的交易額達(dá)3萬(wàn)億美元,，聯(lián)網(wǎng)ATM機(jī)約170多萬(wàn)臺(tái)。
自從銀聯(lián)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)以來(lái),，VISA海外份額逐漸被蠶食。據(jù)悉,，目前銀聯(lián)在全世界90多個(gè)國(guó)家提供結(jié)算服務(wù),，貨幣結(jié)算費(fèi)用幾乎為零；相比之下,，VISA在200多個(gè)國(guó)家提供服務(wù)時(shí),，要收取消費(fèi)金額1%-2%甚至更高的貨幣結(jié)算費(fèi)用。
2010年8月1日,，VISA向其會(huì)員機(jī)構(gòu)發(fā)函表示,，凡是在中國(guó)大陸境外，受理帶VISA標(biāo)識(shí)雙幣種信用卡時(shí),，不得走中國(guó)銀聯(lián)的清算通道,。
2010年9月16日,，美國(guó)國(guó)會(huì)向世界貿(mào)易組織提出兩項(xiàng)針對(duì)中國(guó)貿(mào)易糾紛案的磋商請(qǐng)求指責(zé)中國(guó)違反了其向貿(mào)易伙伴作出的承諾。
至此,，這場(chǎng)業(yè)界紛爭(zhēng)上升為國(guó)家爭(zhēng)端,，政治博弈的影子隨處可見(jiàn)。
專家組裁定公布后,，柯克迫不及待表示“這一裁定的勝利將給美國(guó)增加6000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”,。同時(shí)，白宮方面認(rèn)為這是證明奧巴馬強(qiáng)硬貿(mào)易政策姿態(tài)的好時(shí)機(jī),。白宮發(fā)言人Jay
Carney表示,，這場(chǎng)“勝利”顯示了“我們對(duì)抗中國(guó)扭曲全球貿(mào)易規(guī)則的決心”。
對(duì)此,，普羅特金對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“我對(duì)美國(guó)政府在選舉年稱這是一場(chǎng)勝利并不感到驚訝,。”