十一屆全國人大常委會第二十七次會議26日起至30日在京舉行,，審議多項法案,，涉及經(jīng)濟社會熱點問題,。
26日,，全國人大常委會初次審議證券投資基金法修訂草案,，草案將非公開募集基金納入調(diào)整范圍,，規(guī)定公開或者非公開募集資金設(shè)立證券投資基金,，由基金管理人管理,，基金托管人托管,，為基金份額持有人的利益,，進行證券投資活動，適用本法,。這意味著在中國一直處于監(jiān)管真空地帶的私募基金,，其成立與運作將有法可依。
當日,，全國人大常委會還二次審議預(yù)算法修正案草案,，從嚴規(guī)范了地方債務(wù),，明確規(guī)定地方政府不能舉債，并首次規(guī)定各級政府預(yù)算,、預(yù)算調(diào)整,、決算，應(yīng)及時向社會公開,。
據(jù)了解,，證券投資基金法修訂草案適應(yīng)私募基金的需要，構(gòu)建了區(qū)別于公開募集基金的法律框架,，包括合格投資者制度,、基金管理人注冊或登記制度、基金備案制度,、基金非公開宣傳制度等,。
全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員吳曉靈在會上對該修訂草案作說明時表示，現(xiàn)行基金法對非公開募集基金未作規(guī)定,，使這類基金的設(shè)立與運作缺乏明確的法律依據(jù),，基金募集和投資行為不規(guī)范，容易損害投資者權(quán)益,，更有少數(shù)違法犯罪分子借私募基金之名行“亂集資”之實,，蘊含較大的金融風險和社會風險。
她同時介紹,，此次法律修訂的理念就是要適應(yīng)基金業(yè)發(fā)展變化,，適當擴大調(diào)整范圍，構(gòu)建非公開募集基金的基本法律框架,；加強基金監(jiān)管，切實保護基金持有人的合法權(quán)益,；發(fā)揮市場內(nèi)在約束功能,，提高基金業(yè)核心競爭力，促進基金業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。
同時,，修訂草案還適當放寬了公開募集基金投資、運作的管制,，包括將基金募集申請由“核準制”改為“注冊制”,。同時還修改了基金投資范圍的規(guī)定，為基金投資于貨幣市場,、股指期貨等提供了依據(jù),。
對于基金涉外問題，吳曉靈表示,，對于在境內(nèi)募集投資境外證券的基金,，以及合格境外投資者在境內(nèi)進行證券投資,，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)批準，具體辦法由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定,，報國務(wù)院批準,。
而為了加強對基金投資者的保護力度，證券投資基金法修訂草案中增加了基金的組織形式的規(guī)定,，為投資者提供更多選擇,。
在預(yù)算法修正案草案審議過程中，全國人大法律委員會副主任委員洪虎表示,，一些常委委員,、部門和專家提出，近些年地方政府債務(wù)急劇上升達十萬多億元,，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視,。法律委員會經(jīng)研究認為，地方應(yīng)嚴格遵循編制預(yù)算不列赤字的原則,，對地方債務(wù)應(yīng)從嚴規(guī)范,。據(jù)此，修正案草案刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定,，明確“地方各級預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制，不列赤字,�,！薄爸挥蟹苫驀鴦�(wù)院規(guī)定才可由國務(wù)院財政部門代地方政府發(fā)行債券�,！�
目前,，地方融資平臺貸款已進入償債高峰期。根據(jù)審計署統(tǒng)計,，今明兩年需要到期償還的平臺貸款占總貸款的比重分別為17.17%和11.37%,，債務(wù)本金合計高達3萬億元。在穩(wěn)增長的背景下,，如何處理當前地方融資平臺債至關(guān)重要,，相關(guān)部門也已經(jīng)行動起來，銀監(jiān)會等監(jiān)管部門提出有針對性的治理新規(guī)——《關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》及相關(guān)規(guī)定,。
全國人大在26日還對老年人權(quán)益保障法修訂草案和勞動合同法修正案草案進行了初次審議,。
基金法修訂為行業(yè)發(fā)展提供更好法律環(huán)境
近年來，包括私募股權(quán)投資基金,、私募證券投資基金在內(nèi)的非公開募集基金快速發(fā)展,，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,、緩解中小企業(yè)融資難等方面的作用日益重要,，也成為財富管理的重要工具,。特別是自2009年創(chuàng)業(yè)板開啟以來，中國私募基金業(yè)發(fā)展迅速,，但由于缺乏有效監(jiān)管,，私募基金業(yè)亂象頻出，行業(yè)發(fā)展前景堪憂,。
因此,，就非常有必要對已實施8年的基金法進行修訂，為基金行業(yè)下一個階段的發(fā)展提供更好的基本法律環(huán)境,。一方面,，大部分規(guī)定都已經(jīng)是私募基金實際操作中的通行做法，立法就使得私募基金有了明確的監(jiān)管部門和監(jiān)管依據(jù),。另一方面,，修訂后的新規(guī)定有助于凈化基金行業(yè)投資環(huán)境，抑制違法違規(guī)行為,，促使基金管理公司更專注于長期價值投資,，專注于提高對投資者的回報，有望成為基金業(yè)擺脫困境,、實現(xiàn)健康發(fā)展的契機,。