6月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文,，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)工作,。這已經(jīng)是今年以來該部第三次表態(tài)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖。
就在同一天,，一南一北兩個(gè)城市相繼出現(xiàn)高價(jià)地塊,。在廣州市，恒大地產(chǎn)以13.22億拿下珠江新城D4-B2地塊,，折合樓面價(jià)32968元/平方米,，溢價(jià)8.2億，成為新的地王,；在北京,，門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)F1住宅混合公建用地招來了15家房企的競拍。在34輪競價(jià)后,，該地塊最終以2.785億元成交,，溢價(jià)率達(dá)49.9%，北京住宅用地3個(gè)月“零成交”的記錄就此打破,。
在此之前,，國家發(fā)展改革委員會(huì)、中國銀監(jiān)會(huì),、人民銀行相繼發(fā)布聲明,，否定了最近有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控放松的言論。
多個(gè)地塊賣出好價(jià)錢
鏈家地產(chǎn)市場研究部的土地監(jiān)測顯示,，6月第一周,，20個(gè)重點(diǎn)城市土地平均溢價(jià)率達(dá)到了14.6%。而自去年8月至今年5月以來,，這20個(gè)重點(diǎn)城市的土地溢價(jià)率均低于5%,。
上海最先出現(xiàn)土地溢價(jià)率上漲的情況,。6月6日,，上海嘉定區(qū)嘉定新城一個(gè)地塊以435.5%的溢價(jià)率成交,。12日，上海趙巷鎮(zhèn)嘉松公路西側(cè)地塊成交價(jià)達(dá)3.81億元,，溢價(jià)率高達(dá)111.85%,。
緊接著是北京。6月11日,，北京通州運(yùn)河核心區(qū)西海子棚戶區(qū)-14,、15地塊被北京通州房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司分別以1.5576億元和1.888億元獲得，折合樓面價(jià)均為11800元/平方米,。
6月18日,，廣州拍出新地王，北京門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)F1住宅混合公建用地則以溢價(jià)率49.9%的價(jià)格拍出,。
而6月以前,，各地土地市場一片冷清，流拍屢屢發(fā)生,。
鏈家地產(chǎn)市場研究部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至5月21日，包括北京,、上海,、廣州、深圳,、天津,、重慶等在內(nèi)的全國20個(gè)重點(diǎn)城市土地流拍達(dá)到107宗，其規(guī)劃建筑面積945萬平方米,，分別較去年同期增加32.1%和21%,。
“4月份之后開發(fā)商銷售回款不錯(cuò)，現(xiàn)金流狀況得到了改善,，再加上央行6月8日的降息,，讓開發(fā)商的資金成本壓力得以減輕，有了更多的資金來拿地,�,！眰I(yè)我愛我家(博客,微博)集團(tuán)副總胡景暉告訴記者。
公開數(shù)據(jù)顯示,，2011年的前11個(gè)月,，全國130個(gè)主要熱點(diǎn)城市的土地出讓金較2010年同期減少了5200億元，降幅高達(dá)30%,。進(jìn)入2012年,，這種狀況依然沒有得到緩解,。
今年，1月全國300個(gè)城市土地出讓金收入比同期下降67%,，住宅類用地下降74%,。其中，上海1月土地出讓金同比縮水達(dá)七成,，北京則為去年同期的1/3,，廣州更是由28億元降至2.9億元，縮水幅度達(dá)近九成,。
按照上海易居房地產(chǎn)研究院的統(tǒng)計(jì),，
5月份北京、上海等十大城市的土地出讓金收入為131億元,，環(huán)比下降41%,，同比下降50%。
開發(fā)商空間有多大
地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴多年未變,。盡管不少地方也提出要擺脫對(duì)土地財(cái)政的過度依賴,，但從目前看，似乎并沒有多少地方找到了好的方法,。
無奈之下,，地方政府對(duì)土地的態(tài)度是，寧愿不賣地也不愿降價(jià)出讓,。
杭州網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2012年一季度，浙江全省土地出讓成交總額為139.2354億元,，比去年同期下滑83.56%,。
然而，從數(shù)量上看,，一季度,，浙江省共出讓土地321宗，面積589.245萬平方米,，折合成可建面積1205萬平方米,，比去年同期下降超過60%。
“限購以來,，大家都認(rèn)為土地市場冷清,，但嚴(yán)格說，土地市場并不能算冷清,�,！北本┲性禺a(chǎn)市場總監(jiān)張大偉告訴記者，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控下,，看到樓市形勢不好,，地方政府明顯減少了土地的供應(yīng),，尤其是優(yōu)質(zhì)地塊的供應(yīng)。開發(fā)商并不是不想拿地,，而是沒有合適的地塊可拿,。
3月30日，北京市國土局公布的供地計(jì)劃顯示,，2012年北京市土地計(jì)劃出讓共計(jì)5700萬平方米,，比去年減少了12.3%，其中住宅用地占供應(yīng)總量的30%,，而去年是39%。
住宅用地的構(gòu)成,，保障房用地和商品房用地各占50%,。
2012年上海住房供地計(jì)劃顯示，計(jì)劃供地1000萬平方米,，比去年減少200萬平方米,。在1000萬平方米宅地供應(yīng)中，保障房占據(jù)大份額,。其中,，經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷安置房,、公共租賃房和中小戶型普通商品房用地計(jì)劃總量為700萬平方米,，余下30%為其他商品房用地。實(shí)際上,，這已經(jīng)是上海自2009年以來住宅用地供應(yīng)量最低的一年,。
此外，廣州市的商品住宅用地供應(yīng)面積較去年同期減少24%,。南京的住宅用地量也比去年減少了近兩成,。
在限購、限貸等房地產(chǎn)調(diào)控的政策下,，樓市一度出現(xiàn)交易冷清的低迷狀況,。開發(fā)商希望用較低的價(jià)格拿到較好的地塊，但地方政府不愿意低價(jià)推出好地塊,。
于是,，在土地市場上開始出現(xiàn)一些不太平常的現(xiàn)象。
4月16日,，北京市東城區(qū)香河園3號(hào)居住及商業(yè)金融用地項(xiàng)目最終以總價(jià)19.15億元出讓,，折合樓面單價(jià)2.57萬元/平方米，溢價(jià)率約為43%,。盡管現(xiàn)場有包括萬科,、首開等大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)競拍,，但最終拿下該地塊的是南昌市政公用投資控股集團(tuán)。
6月11日,，北京通州運(yùn)河核心區(qū)西海子棚戶區(qū)-14,、15地塊被北京通州房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司拿下，折合樓面價(jià)為1.18萬/平方米,。
在張大偉看來,，通州西海子棚戶區(qū)-14、15地塊很小,，原本并沒有引起大家的關(guān)注,，但沒想到最終出讓的價(jià)格卻讓人驚訝。按照他的估算,，這兩塊地能以單價(jià)8000/平方米出讓就已經(jīng)很高了,。
而在胡景暉看來，這兩塊地單價(jià)達(dá)到1.18萬/平方米,，幾乎沒有盈利空間,。
“這兩塊地是招標(biāo)出讓，而不是拍賣出讓,，不代表市場行為,，也不能代表市場熱度�,！睆埓髠フf,。
在4月、5月連續(xù)兩個(gè)月樓市交易量回暖的背景下,，土地市場出現(xiàn)的變化讓很多人感到緊張,。
“限購政策推出以來，開發(fā)商不愿意高價(jià)拿地,，而地方政府不愿意低價(jià)出讓土地,，雙方的拉鋸戰(zhàn)似乎在6月份結(jié)束�,！焙皶熣f,，如果照這個(gè)勢頭發(fā)展下去，下半年很可能再出地王,。
如何擺脫土地財(cái)政依賴癥
在胡景暉看來,，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場到了一個(gè)很微妙的階段。多個(gè)城市交易量上漲,，如何把握分寸,，既保證土地以合理價(jià)格成交，又不推高市場，需要各地政府重視,。
不過,，也有不同的看法。陳國強(qiáng)就覺得,，從近期幾塊地的高價(jià)出讓來看,，可能存在偶然因素，可能剛好碰上了市場回暖,。
“每一塊土地以什么價(jià)格出讓,，都跟地塊本身的條件有關(guān)，不能簡單從個(gè)案來推斷整體市場,。還需要再做觀察,。”陳國強(qiáng)說,，房地產(chǎn)調(diào)控并不會(huì)放松,，地方政府的微調(diào)也是有底線的，如果觸及到了限購,、限貸的政策，肯定會(huì)被中央叫停,。在市場供求上,，目前的樓市庫存依然可觀，減少庫存,、回籠資金依然是開發(fā)商的大問題,，開發(fā)商的資金壓力還沒有得到非常明顯的緩解，有些開發(fā)商的資金狀況甚至在惡化,。
陳國強(qiáng)的觀點(diǎn)與國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云有些相似,。
在鄒曉云看來，讓這輪房地產(chǎn)調(diào)控奏效的手段就是限購,，控制住了需求,，尤其是投機(jī)需求，只要這個(gè)政策不出現(xiàn)變化,，土地價(jià)格再高也無法改變房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀,。
不過，讓地方政府頭疼的是,，如果樓市不好,，土地出讓價(jià)格就不會(huì)高，地方財(cái)政就會(huì)受影響,。如何讓地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政,，是近幾年來不斷被提及的難點(diǎn)問題。在目前,，全國大多數(shù)城市土地出讓收入占到財(cái)政收入的一半以上,。
如果地方政府不依靠賣地就能獲得相當(dāng)?shù)呢?cái)政收入,，地方政府就不會(huì)總拿土地做文章，房價(jià)也就能夠得到有效抑制,。
在我國十二五規(guī)劃中,，也提到要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變對(duì)房地產(chǎn)的過度依賴,。
鄒曉云說,，土地財(cái)政在中國現(xiàn)階段是不得已的，地方政府把土地作為招商引資的條件來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，但如果長期依靠土地收入,，就會(huì)擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
這需要地方政府拿出更多的智慧,。