近日，人社部就社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復網(wǎng)友時明確表示,，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢,，該部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
對此,，專家認為,，要想維持我國養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性，提高退休年齡是大勢所趨,，但是,，更重要的是要強調(diào)制度的頂層設(shè)計。
推遲退休年齡大勢所趨
人社部稱,，退休年齡的調(diào)整是一項復雜的社會經(jīng)濟政策,，涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求,、代際關(guān)系,、社會保障基金平衡等多方面因素。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長,，相應(yīng)推遲退休年齡,，應(yīng)該說是一種必然趨勢,。
“我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年,，人口預期壽命提高,，計劃生育也使得繳費人數(shù)相應(yīng)下降,，政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化,，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢�,！敝醒胴斀�(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈說,。
另外，提高退休年齡也與我國基本養(yǎng)老保險長期未能實現(xiàn)做實個人賬戶的大環(huán)境有關(guān),。數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元,，其中做實賬戶僅2039億元,，等于有1.7萬億元的缺口。而根據(jù)世界銀行此前公布的一份報告,，如按照目前的制度及模式,，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元,。
目前,，該制度基本上是通過在職人員繳費，來為退休者發(fā)放養(yǎng)老金,，由于新納入體系的都是年輕人,，只繳納不支付，現(xiàn)金流運轉(zhuǎn)尚可,；但未來隨著我國人口老齡化速度加快及人口壽命延長,，養(yǎng)老金支付壓力必將逐漸加大。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文披露的研究結(jié)果顯示,，全國已有將近一半的省份當期收不抵支,，只能靠財政補貼才能保住當期養(yǎng)老金的發(fā)放�,！翱梢哉f,，財政補貼已成剛性，政府填‘缺口’的代價太大了,�,！彼赋觯诵菽挲g作為一項重要參數(shù),，它的高低對養(yǎng)老金制度有很大影響,。因此,，推遲退休年齡可作為彌補養(yǎng)老金缺口的一個途徑。
人社部提出,，對于延長企業(yè)職工退休年齡問題,，還存在不同看法和意見。有觀點認為,，延長退休年齡利于進一步開發(fā)人力資源,，增加退休后收入；也有利于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的收支平衡,。也有觀點認為,，當前我國就業(yè)形勢總體仍供大于求，延長退休年齡,，可能會擠壓崗位供給,，進一步加劇就業(yè)緊張形勢。
對此,，人社部表示,，將在總結(jié)國內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于中國國情,，結(jié)合養(yǎng)老保險制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化科學論證,，隨著社會共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議,。
西方國家紛紛提高退休年齡
“發(fā)達國家沒有一個國家的女性退休年齡是50歲,，也沒有幾個發(fā)達國家的男性退休年齡是60歲的�,！编嵄恼f,，我國實行男性60歲、女性50歲(女干部55歲)退休的政策,，與國外相比,，退休年齡明顯偏低，“提高退休年齡是非常迫切的,�,！�
據(jù)不完全統(tǒng)計，在OECD(經(jīng)合組織)34個成員國中,，至今沒有提高退休年齡的只有6個,，因為這些國家在半個世紀前就將退休年齡提高至65歲或67歲。長期來看,，這也應(yīng)該是中國養(yǎng)老保險制度的必然趨勢,，尤其是希臘主權(quán)債務(wù)危機出現(xiàn)之后，歐洲國家紛紛開始提高退休年齡，增強養(yǎng)老制度的財務(wù)可持續(xù)性,，以期減輕國家的財政負擔,。
事實上，在我國,，隨著老齡化社會的加劇和養(yǎng)老金支付壓力的凸顯,，有些地方早已開始悄然行動。據(jù)了解,，大約在5年前,，上海就在部分行業(yè)試點過彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這雖然是形勢所逼下的不得已而為之——多年來,，上海市每年要拿出100多億元進行補貼,，財政因此不堪重負,；但結(jié)果卻頗為良好——據(jù)此前有關(guān)部分對試點行業(yè)進行的調(diào)查顯示,，至少有7成多的涉及人員贊成試點。
制度更需頂層設(shè)計
其實,，退休年齡只是目前中國養(yǎng)老保險制度問題纏身的冰山一角,。鄭秉文認為，如果沒有頂層設(shè)計和長期測算,，該制度未來的可持續(xù)性將難以預期,。
頂層設(shè)計首先講求支柱平衡。一般而言,，養(yǎng)老保障可分為五大支柱,，分別為：零支柱，即來自國家財政轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老補貼,；第一支柱,，來自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費的基本養(yǎng)老保險；第二支柱,，來自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費的企業(yè)年金制度,；第三支柱，來自于商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品市場的提供,；第四支柱,，來自于個人的其他家庭養(yǎng)老資源，例如銀行存款,，再例如經(jīng)營性資產(chǎn)收入(房屋出租),，還有子女饋贈和遺產(chǎn)等等�,！�
顯而易見,，我國養(yǎng)老保險壓力目前主要集中在第一支柱上，所以，社會保障制度成為社會矛盾的焦點,。盡管近年來國家承擔了很大的養(yǎng)老責任,，但是，社會不滿意的聲音卻同步增長,，呼聲一年比一年高,。
相比之下，零支柱,，即來自于財政轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老補貼呈碎片化狀態(tài),，沒有全國范圍的統(tǒng)一政策。第二支柱即企業(yè)年金的替代率僅為1%,。第三支柱,，商業(yè)性養(yǎng)老保險的密度和深度與西方的差距都非常大。
“歐債危機告訴我們,，如果其他支柱都是空的,，只靠第一支柱養(yǎng)老會給國家?guī)順O大的財務(wù)風險，希臘就是這樣,�,！编嵄慕榻B說，有些發(fā)達國家,，比如美國,，它的第一支柱替代率僅為40%，國家的壓力不是很大,。但是,，第二支柱的替代率在美國也是40%。第三支柱,，美國的商業(yè)養(yǎng)老保險很發(fā)達,，品種多，價格公道,，適合各種各樣的消費群體,，保險深度和密度都是中國的好幾倍。美國的第四支柱也是非常輕松的,，美國的家庭存款平均只有1000美元,，但大部分資產(chǎn)是以商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品和其他金融資產(chǎn)的形式存在的。
其次,，頂層設(shè)計要求重視市場的作用,。
“目前我國在養(yǎng)老制度國家和市場的關(guān)系方面嚴重失衡,，可悲的是決策者沒有意識到這些失衡的惡果,！”鄭秉文認為,，重提市場的作用有好幾個方面，第一支柱上,，目前最急迫的是,，市場化首先要體現(xiàn)在巨大規(guī)模的社保基金投資體制上,，提高收益率,，提高基金的長期支付能力，提高財務(wù)可持續(xù)性,，并且一定要認識到,，投資體制是社保制度改革的一個組成部分；第二支柱,，大力發(fā)展企業(yè)年金制度,，加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策力度；第三支柱本身就是市場化的一部分,，但是它的深度和密度都太低,。第四支柱同樣存在問題，比如在家庭資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)上,，存款資產(chǎn)比較多,，金融資產(chǎn)的品種和范圍比較少。
專家表示,，隨著人口老齡化程度的加劇，未來我國的養(yǎng)老負擔會越來越大,，一味地靠國家大包大攬,，不發(fā)揮市場的作用，這是不科學的,，也是不可能的,，更是費力不討好的，既不利于國家安定團結(jié)的大局,，也不利于個人提高退休收入水平和多元化結(jié)構(gòu)的改善,。
