近日,，人社部就社保關系轉續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復網(wǎng)友時明確表示,，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢,，該部將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議,。
對此,，專家認為,，要想維持我國養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性,，提高退休年齡是大勢所趨,，但是,，更重要的是要強調制度的頂層設計,。
推遲退休年齡大勢所趨
人社部稱，退休年齡的調整是一項復雜的社會經(jīng)濟政策,，涉及人口結構,、人力資源供求、代際關系,、社會保障基金平衡等多方面因素,。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長,，相應推遲退休年齡，應該說是一種必然趨勢,。
“我國關于退休年齡的政策還是上世紀70年代制定的,，迄今已經(jīng)約40年，人口預期壽命提高,，計劃生育也使得繳費人數(shù)相應下降,，政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢,�,！敝醒胴斀�(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈說。
另外,，提高退休年齡也與我國基本養(yǎng)老保險長期未能實現(xiàn)做實個人賬戶的大環(huán)境有關,。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底,，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元,，其中做實賬戶僅2039億元，等于有1.7萬億元的缺口,。而根據(jù)世界銀行此前公布的一份報告,，如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間,，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元,。
目前，該制度基本上是通過在職人員繳費,，來為退休者發(fā)放養(yǎng)老金,，由于新納入體系的都是年輕人，只繳納不支付,，現(xiàn)金流運轉尚可,；但未來隨著我國人口老齡化速度加快及人口壽命延長，養(yǎng)老金支付壓力必將逐漸加大,。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文披露的研究結果顯示,，全國已有將近一半的省份當期收不抵支，只能靠財政補貼才能保住當期養(yǎng)老金的發(fā)放,�,！翱梢哉f，財政補貼已成剛性,，政府填‘缺口’的代價太大了,。”他指出,，退休年齡作為一項重要參數(shù),，它的高低對養(yǎng)老金制度有很大影響,。因此，推遲退休年齡可作為彌補養(yǎng)老金缺口的一個途徑,。
人社部提出,，對于延長企業(yè)職工退休年齡問題，還存在不同看法和意見,。有觀點認為,，延長退休年齡利于進一步開發(fā)人力資源，增加退休后收入,；也有利于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的收支平衡,。也有觀點認為，當前我國就業(yè)形勢總體仍供大于求,，延長退休年齡,，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業(yè)緊張形勢,。
對此,，人社部表示，將在總結國內外一些做法和經(jīng)驗的基礎上,，立足于中國國情,，結合養(yǎng)老保險制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化科學論證，隨著社會共識逐步增多,，在廣泛征求各方面意見基礎上適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議,。
西方國家紛紛提高退休年齡
“發(fā)達國家沒有一個國家的女性退休年齡是50歲,，也沒有幾個發(fā)達國家的男性退休年齡是60歲的,。”鄭秉文說,，我國實行男性60歲,、女性50歲(女干部55歲)退休的政策，與國外相比,，退休年齡明顯偏低,，“提高退休年齡是非常迫切的�,！�
據(jù)不完全統(tǒng)計,，在OECD(經(jīng)合組織)34個成員國中，至今沒有提高退休年齡的只有6個,，因為這些國家在半個世紀前就將退休年齡提高至65歲或67歲,。長期來看，這也應該是中國養(yǎng)老保險制度的必然趨勢,，尤其是希臘主權債務危機出現(xiàn)之后,，歐洲國家紛紛開始提高退休年齡,，增強養(yǎng)老制度的財務可持續(xù)性，以期減輕國家的財政負擔,。
事實上,，在我國，隨著老齡化社會的加劇和養(yǎng)老金支付壓力的凸顯,，有些地方早已開始悄然行動,。據(jù)了解，大約在5年前,，上海就在部分行業(yè)試點過彈性延遲領取基本養(yǎng)老金,。這雖然是形勢所逼下的不得已而為之——多年來，上海市每年要拿出100多億元進行補貼,，財政因此不堪重負,；但結果卻頗為良好——據(jù)此前有關部分對試點行業(yè)進行的調查顯示，至少有7成多的涉及人員贊成試點,。
制度更需頂層設計
其實,，退休年齡只是目前中國養(yǎng)老保險制度問題纏身的冰山一角。鄭秉文認為,，如果沒有頂層設計和長期測算,，該制度未來的可持續(xù)性將難以預期。
頂層設計首先講求支柱平衡,。一般而言,，養(yǎng)老保障可分為五大支柱，分別為：零支柱,，即來自國家財政轉移支付的養(yǎng)老補貼,；第一支柱，來自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費的基本養(yǎng)老保險,；第二支柱,，來自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費的企業(yè)年金制度；第三支柱,，來自于商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品市場的提供,；第四支柱，來自于個人的其他家庭養(yǎng)老資源,，例如銀行存款,，再例如經(jīng)營性資產(chǎn)收入(房屋出租)，還有子女饋贈和遺產(chǎn)等等,�,！�
顯而易見，我國養(yǎng)老保險壓力目前主要集中在第一支柱上，所以,，社會保障制度成為社會矛盾的焦點,。盡管近年來國家承擔了很大的養(yǎng)老責任，但是,，社會不滿意的聲音卻同步增長,，呼聲一年比一年高。
相比之下,，零支柱,，即來自于財政轉移支付的養(yǎng)老補貼呈碎片化狀態(tài)，沒有全國范圍的統(tǒng)一政策,。第二支柱即企業(yè)年金的替代率僅為1%,。第三支柱，商業(yè)性養(yǎng)老保險的密度和深度與西方的差距都非常大,。
“歐債危機告訴我們,，如果其他支柱都是空的，只靠第一支柱養(yǎng)老會給國家?guī)順O大的財務風險,，希臘就是這樣,。”鄭秉文介紹說,，有些發(fā)達國家,，比如美國，它的第一支柱替代率僅為40%,，國家的壓力不是很大,。但是，第二支柱的替代率在美國也是40%,。第三支柱,，美國的商業(yè)養(yǎng)老保險很發(fā)達，品種多,，價格公道,，適合各種各樣的消費群體,，保險深度和密度都是中國的好幾倍,。美國的第四支柱也是非常輕松的，美國的家庭存款平均只有1000美元,，但大部分資產(chǎn)是以商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品和其他金融資產(chǎn)的形式存在的,。
其次，頂層設計要求重視市場的作用,�,！�
“目前我國在養(yǎng)老制度國家和市場的關系方面嚴重失衡，可悲的是決策者沒有意識到這些失衡的惡果,！”鄭秉文認為,，重提市場的作用有好幾個方面,，第一支柱上，目前最急迫的是,，市場化首先要體現(xiàn)在巨大規(guī)模的社�,；鹜顿Y體制上，提高收益率,，提高基金的長期支付能力,，提高財務可持續(xù)性，并且一定要認識到,，投資體制是社保制度改革的一個組成部分,；第二支柱，大力發(fā)展企業(yè)年金制度,，加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策力度,；第三支柱本身就是市場化的一部分，但是它的深度和密度都太低,。第四支柱同樣存在問題,，比如在家庭資產(chǎn)的結構上，存款資產(chǎn)比較多,，金融資產(chǎn)的品種和范圍比較少,。
專家表示，隨著人口老齡化程度的加劇,，未來我國的養(yǎng)老負擔會越來越大,，一味地靠國家大包大攬，不發(fā)揮市場的作用,，這是不科學的,，也是不可能的，更是費力不討好的,，既不利于國家安定團結的大局,，也不利于個人提高退休收入水平和多元化結構的改善。
