近年來,，廣州通過節(jié)約集約用地形成“倒逼”機制,，牽住了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的牛鼻子，走出了一條建設(shè)占地少、利用效率高的“節(jié)地之路”。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園“小而精”發(fā)展模式
一個面積不到500畝的民營科技園區(qū)，10年功夫不到,，年產(chǎn)值已超過220億元，培育“孵化”3家上市公司,，土地產(chǎn)出效益是傳統(tǒng)園區(qū)25倍,，這就是廣州市番禺節(jié)能科技園,，而這一模式已成為廣州推進節(jié)約集約用地、轉(zhuǎn)型升級的縮影,。
園區(qū)負責人楊錦鏈介紹,，節(jié)能科技園建于2002年，面積不足500畝,，目前,，園區(qū)吸引了700家節(jié)能環(huán)保、新能源,、信息技術(shù)企業(yè)進駐,，取得科研成果1500多項，孵化出中海達,、海大集團,、新太科技三家上市企業(yè)。2011年園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模220億元,，土地平均畝產(chǎn)值5000多萬元,、利稅14億元。
廣州市國土房管局表示,，該園區(qū)的土地產(chǎn)出效益是傳統(tǒng)園區(qū)25倍,。
之所以小地方產(chǎn)生大效益，楊錦鏈表示,，園區(qū)實行“兩頭在內(nèi),、中間在外”(即研發(fā)銷售在園內(nèi)、生產(chǎn)車間放在園外)的開發(fā)模式,。
“與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)單一主體建設(shè)、單一主體使用的模式不同,，我們針對新興企業(yè)用地難,、融資難的實際困難，以產(chǎn)業(yè)為依托,，以地產(chǎn)為載體,，以代建辦公場所為切入點，通過投資建設(shè)功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)吸引了一大批中小企業(yè)進駐,，實現(xiàn)了土地整體開發(fā)與運用”,。楊錦鏈表示。
而番禺節(jié)能科技園也成為廣州市推動產(chǎn)業(yè)升級的“硅谷”,，僅在番禺區(qū)就有清華科技園,、金山谷科技園、巨大產(chǎn)業(yè)園等一批走“小而精”節(jié)地模式的科技園區(qū),。
城市發(fā)展倒逼用地改革
“土地是城市發(fā)展的命根子,。過去靠犧牲土地換發(fā)展的傳統(tǒng)模式難以為繼,。如何通過節(jié)約集約用地破解保資源、保發(fā)展‘兩難’問題,，是擺在各級黨委政府面前的一項重大挑戰(zhàn),，”廣州市國土房管局局長李俊夫說，廣州的土地家底不富裕,，資源稟賦不足,，決定了廣州必須大力促進節(jié)約集約用地。
他給記者算了一筆“資源賬”,。最近10年,，廣州每年新增建設(shè)用地38.6平方公里，不到2年就會拓展出一個改革開放前的廣州(當時廣州建成區(qū)的面積為60平方公里),。按照這樣的資源消耗速度,，廣州很快將突破生態(tài)宜居警戒線。李俊夫強調(diào),，作為一個人地矛盾非常突出的特大城市,，廣州未來可持續(xù)發(fā)展必須按照科學(xué)發(fā)展觀的精神，不拼土地,、不拼資源,，走節(jié)約用地、集約發(fā)展,、精明增長的新型城市化道路,。
記者了解到，過去土地管理是“大家用,、一家管”,，難以形成有效的激勵約束機制，也談不上形成轉(zhuǎn)型升級的工作合力�,，F(xiàn)在,，通過推進節(jié)約集約工作，廣州各級各部門建立起土地管理“大家用,、大家管”共同責任制,，形成以畝產(chǎn)論英雄、以節(jié)約促發(fā)展的工作格局,。
據(jù)統(tǒng)計,，2006年至2011年，廣州市土地產(chǎn)出率(每公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)出)從3.9億元提高到7.72億元,，增長98%,；土地消耗率(每增加1億元GDP新增建設(shè)用地面積)從7.2公頃減少到2011年的2.6公頃，相比下降64%,。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是節(jié)約集約用地的重點,。廣州市國土房管局表示,，廣州正試點完善項目用地“前評審、后評估”制度等制度,，提高區(qū)域土地利用效率和效益,。
多管齊下構(gòu)建完整節(jié)地政策框架
記者了解到，廣州節(jié)約集約政策框架覆蓋了土地管理“批,、供,、用、補,、查”各環(huán)節(jié),，形成了一整套具有廣州特色的辦法。
一是部門聯(lián)動,，完善土地管理“共同責任”制度,。以廣州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開的全市國土資源管理聯(lián)席會議為平臺，加強對用地指標分配,、土地儲備,、土地出讓、土地執(zhí)法等土地利用重大事項的統(tǒng)籌,，通過提高決策層次和水平促進土地節(jié)約集約利用,。同時，結(jié)合簡政強區(qū)工作,，將經(jīng)營性土地儲備事權(quán)下放到各區(qū)行使,，并相應(yīng)建立激勵和考核機制，實現(xiàn)土地儲備和出讓模式的重大調(diào)整,，建立了“一個龍頭出水,、多個池子蓄水”的新機制。
二是用好“增量”,、盤活存量,，既堅守耕地保護紅線，也促進低效用地二次開發(fā),。市長與各區(qū)區(qū)長、縣級市市長分別簽訂年度目標責任書,，耕地保護責任落實不力的,，將對區(qū)、縣級市主要領(lǐng)導(dǎo)予以問責,。廣州還制訂出臺了《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法(試行)》,，通過建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則，規(guī)范,、促進集體建設(shè)用地以出讓,、出租,、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,、抵押等形式合法流轉(zhuǎn),，為吸引好投資、好項目落地集體土地提供了制度保障,。按照“應(yīng)查盡查,，應(yīng)收盡收”的原則，堅決查處閑置土地行為,。
三是科技支撐,，實現(xiàn)土地“一張圖”管理。2011年,，廣州市國土房管局建成了集數(shù)據(jù)集聚,、業(yè)務(wù)監(jiān)管、遠程監(jiān)控,、視頻會議,、決策支持五大功能于一體的廣州市房地數(shù)據(jù)中心，囊括13類信息,，廣州市國土房管局表示,，今年廣州計劃在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)豐富地樓房一體的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫內(nèi)容,，形成展示國土房管資源狀況的“電子沙盤”,，實現(xiàn)“以圖管地、以圖管房”,。