今年以來,，各地為農村房屋及宅基地確權頒證的步伐明顯加快,，許多農民開始和城里人一樣有了證明自己房屋產權的“紅本本”,。然而記者調查了解到，目前“農版”房產證的作用還大多限于證明財產的歸屬,，相應的抵押,、流轉權仍難實現,。專家表示,，擴大農民的財產權是改革的方向,，在農村房屋、土地等確權后,，相應權利利用范圍應進一步擴大,。
農村房屋確權發(fā)證推廣加速
5月初,，銅陵市舉行農村集體土地房屋《房地產權證》集中頒證儀式,，首批符合條件的56戶農民在現場領到了《房地產權證》,，農村集體土地房屋在銅陵市從此有了法律意義上的“合法身份”。
在山東萊蕪,，約10萬戶農民也將有屬于自己的產權證�,！拔覀兊牡怯浌ぷ髡谑瘴玻瑢脮r將把產權證和土地使用證集中發(fā)放給他們,。”萊蕪市委農村工作辦公室工作人員王斌說,。據王斌介紹,，農戶要想拿到房屋產權證首先要符合兩個條件，一是宅基地必須是經過批準的,，二是房屋的建設也要符合規(guī)劃，最終拿到房產證的能占到70%,。
記者了解到，在此之前,，山東、河南,、湖南等多地都已經開始了不同程度的農村房屋產權的登記確權工作，發(fā)放“紅本本”或“藍本本”,。2008年6月份，湖南省建設廳已頒布《湖南省房屋登記辦法實施細則》,，明確提出“集體土地范圍內住房,，以宅基地上獨立建筑為基本單元進行登記”。
在山東一些地區(qū)早在上個世紀90年代就開始了農村房屋產權登記工作,。在山東臨沂市玉山鎮(zhèn)石艷云的家里記者看到了一本1997年頒發(fā)的《臨沂市村鎮(zhèn)私房所有權證》,。
“這個產權證可是我房屋的證明啊,，我一直好好保存著,，萬一有什么糾紛,，有了它心里就踏實�,！笔G云說，村里許多人都有這個證,，同時附帶的還有一個《集體土地使用證》,，有了這兩個證就能保證房子和宅基地是自己的。
一些基層人士認為,，農村農民住宅房屋一旦頒發(fā)了房產證件，違規(guī)拆遷及侵占農民利益的情況肯定會有所收斂,，并且農民為得到住宅房產證，也會更加依規(guī)蓋房,，相應的違建違蓋現象自然也會減少,。
據了解，目前各地頻繁開始確權發(fā)證和去年國土資源部等部門一項要求有關,。2011年5月，國土資源部,、財政部、農業(yè)部曾聯合下發(fā)通知,，力爭到2012年底做到農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。
“農版”房產證仍難盤活農屋資產
記者采訪發(fā)現,，目前農村產權證的“含金量”還十分有限,，在大多數地區(qū)只能證明戶主對房屋的所有權，還不能用來抵押,、擔保，離盤活農村資產功能的“期望”還有所差距,。
“要不是你問起來,，我?guī)啄暌膊粫阉贸鰜怼,！彪m然覺得這個房產證重要，但石艷云并沒真正用到這個房產證,。據當地一些村民介紹,，目前這個產權證并不能用來抵押貸款,，因為銀行不認可,。
一些村民告訴記者，現在農村的許多二層樓造價都接近20萬元,，如果這些資產能夠“盤活”,，則農民融資將大大方便。石艷云說,，現在在農村想籌點錢,，大多還是向親戚朋友借，到銀行貸款要多戶聯保,，手續(xù)比較麻煩,，房子、土地不能抵押,，農民基本再沒有什么值錢的東西了。
王斌也告訴記者,，目前產權證的作用在明晰權利及保護其財產方面有明顯的作用,，在萊蕪剛開始進行農村產權改革時，還期望能夠利用房屋確權頒證等措施來盤活農村資產,，但目前看來還有一定困難,�,！般y行表示,，農村房屋抵押不符合擔保法的規(guī)定，小地方的銀行還好說,，大銀行則很難通融,。”他說,。
記者了解到，我國的《擔保法》規(guī)定,，耕地、宅基地,、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不能抵押,，能抵押的只能是依法承包并經發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝,、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權,。
濟南千舜律師事務所律師鄭吉泉告訴記者，從法律及國務院的相關規(guī)定來看,，宅基地只能在本村內流轉，因此擔保后如果發(fā)生后續(xù)執(zhí)行,，會面臨著相關財產難以利用的問題。
農村產權改革需“攻艱”
一些專家表示,，提高農民的財產性收入是今后農村產權改革的主要方向,，為農房辦理房產證,，就是讓農房也加入到房屋資源的流通中來,，是實現“同地同權”的一條必經之路。今后需從法律及相關配套措施上進行“攻艱”,，在保證農村穩(wěn)定的基礎上,，快速提高農民的收入水平。
山東財經大學經濟研究中心主任陳華說,，農村改革的重點是給予農民產權,，中央鼓勵提高農村居民的財產性收入，如果農村承包地,、林地、宅基地的價值能夠充分實現其價值,，則農民的收入會大幅度提高�,！俺鞘型恋睾头课菰谏�,，但農村的宅基地和房屋等資源卻由于流通的限制沒能升值,，這顯然不合理�,！彼f。
雖然“農版”房產證在盤活農村資產方面還面臨著諸多困難,，但許多業(yè)內專家認為，在權利歸屬明晰后便可以考慮進一步放開附屬權力范圍,。
2010年重慶市曾出臺政策規(guī)定,，在重慶市范圍內的土地承包經營權,、農房使用權、林權“三權”都可用于向銀行申請抵押貸款,，去年全市農村“三權”融通達到180億元，今年爭取到300億元以上,，2015年到1000億元,。
鄭吉泉說,，要想解決農屋不能擔保的問題，還需從法律層面上進行必要的修訂,。一些律師和基層人士認為，第一種辦法是由下而上的司法程序,，比如最高法院針對此類情況,，形成專門的司法解釋,，這樣就可以確定農房抵押的合法性。第二種是通過人大程序,。但過程很復雜，更重要的是,，如果要修正,，還要《土地法》,、《擔保法》、《物權法》三法同修,，這個難度會比較大。
農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信曾撰文指出,，應適當放開農地農房抵押融資，中國立法者應研究修改《擔保法》、《物權法》,、《農村土地承包法》等法律中關于“農村耕地、宅基地,、自留地、自留山等集體所有土地使用權不得抵押”的條文,。
但也有一些專家認為，農民產權的改革需充分考慮到農村土地的保障性作用,，不能過快過急�,！稗r村宅基地是保障農民能有自己的居住地，如果他們把這個權利轉讓出去,，在其他社會保障不健全的情況，很可能會帶來社會問題,。并且宅基地集體沒收取其費用，用此來謀利也并不合適,。”山東大學房地產經濟研究所所長李鐵崗說,。