在利益驅(qū)動(dòng)下，一些地方非法占用農(nóng)村集體土地的行為時(shí)有發(fā)生,。記者日前在河北省玉田縣采訪了解到，該縣林南倉(cāng)鎮(zhèn)小宋莊村就出現(xiàn)了以建“新民居”為名在耕地上違法建設(shè)樓房的情況,。
40畝耕地上建樓房
據(jù)小宋莊村民反映，小宋莊村委會(huì)2011年3月以為22戶無宅基地村民爭(zhēng)取宅基地為由,，將村集體所有的40畝機(jī)動(dòng)耕地收回,，并取得縣國(guó)土局宅基地批文，蓋起了名為“麗湖新居”的五層82套住宅樓,。
“40畝耕地雖為村集體所有,，但被村民承包搞蔬菜大棚已有多年，這里是耕地而非建設(shè)用地,。”據(jù)孫姓村民反映,，在村集體土地上建這樣的工程,，并沒有召開全體村民大會(huì)，村民對(duì)于“麗湖新居”的情況一概不知,，現(xiàn)在主體工程已經(jīng)結(jié)束,，正待以1400多元的價(jià)格對(duì)外銷售。現(xiàn)在村民大都有自己的住宅,，即便有22戶村民沒有房子住，但剩下的樓房賣給誰,？
另據(jù)知情人講,，“麗湖新居”每平方米造價(jià)600多元，整個(gè)樓盤建筑面積約8000平方米,，因?yàn)闆]有土地成本,，可實(shí)現(xiàn)毛利500多萬元。
對(duì)上述情況,，直接參與“麗湖新居”項(xiàng)目籌劃的小宋莊村原村支書孫興利在接受記者采訪時(shí)做了解釋。孫興利告訴記者,，小宋莊村有村民1016人,，由于歷史原因，土地人均占有量極不均衡,，建樓的初衷是為無宅基地村民解決困難,，同時(shí)也希望自己所居住的村莊“秩序化”,。
雖然孫興利自稱其愿望是好的，但林南倉(cāng)鎮(zhèn)黨委副書記劉樹敏認(rèn)為,，孫興利最大的問題是沒有跟村民說清楚樓房建好出售后，除滿足該村無宅基地村民的要求外,，剩下的房子如何處置,，賣房的錢如何分配。
對(duì)于村民質(zhì)疑的建房資金的籌措,，孫興利解釋說是由豐潤(rùn)利民建筑工程公司墊資800萬元承建,，開工后村委會(huì)只付給該公司10萬元。記者求證該公司經(jīng)理高建民的妻子王女士,，王女士首肯這種說法。但有村民堅(jiān)持說是孫興利和其他幾人投入100多萬元才開工建設(shè)的,。對(duì)此說法孫興利予以否認(rèn),。
縣國(guó)土局先稱屬“違法建筑”
自稱任職玉田縣國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察科的金科長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，小宋莊村村民反映的“麗湖新居”項(xiàng)目,，確實(shí)占用了耕地,，并且屬于“未批先建的違法建筑”，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》四十四條“建設(shè)占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”的規(guī)定,。去年9月,，縣國(guó)土局已對(duì)當(dāng)事人下達(dá)了處罰通知書，責(zé)令其停止建設(shè),，但國(guó)土局派人共去現(xiàn)場(chǎng)十余次,，都未能有效制止。雖然縣國(guó)土局對(duì)此事非常重視,，但金科長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于違法項(xiàng)目的處理原則通常是“發(fā)現(xiàn)在國(guó)土,，處理在政府”,；同時(shí)，現(xiàn)行《土地法》也沒有賦予國(guó)土局強(qiáng)制拆除的權(quán)力,，而是規(guī)定要由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
又稱屬“規(guī)劃項(xiàng)目”
金科長(zhǎng)同時(shí)表示，該項(xiàng)目屬于河北省批準(zhǔn)建設(shè)的新民居項(xiàng)目,，只是相關(guān)手續(xù)還沒辦下來,。但令人不解的是，當(dāng)記者要求其出示項(xiàng)目規(guī)劃時(shí),，他卻拿出了一份《后湖定府村新民居建設(shè)項(xiàng)目審批預(yù)審意見》,，還解釋說，后湖定府村的這個(gè)項(xiàng)目就包含了小宋莊村的“麗湖新居”,。記者追問,，規(guī)劃既然包含了小宋莊村的這個(gè)項(xiàng)目，為什么不在規(guī)劃中予以明示，這位負(fù)責(zé)人表示說不清楚,。
據(jù)村民講,，他們?cè)ビ裉锟h建設(shè)局規(guī)劃科咨詢，得到的答案是,，建設(shè)局規(guī)劃科根本不知道有小宋莊村“麗湖新居”項(xiàng)目,。同時(shí)，在玉田縣政府官方網(wǎng)站可以看到,，2011年玉田縣省級(jí)新民居示范項(xiàng)目有狀元村(姚辛壯村),、芝麻堼村,、橋聯(lián)七村,、河西村,、劉典屯新村(劉典屯村),、麗湖新村（后湖定府村）共計(jì)六個(gè)村,，根本沒有小宋莊村。
村民們還去了小宋莊所在地林南倉(cāng)鎮(zhèn)反映情況,，但鎮(zhèn)里的一位負(fù)責(zé)人說,，這樓是由省里批準(zhǔn)建設(shè)的新民居項(xiàng)目，相關(guān)手續(xù)正在辦理過程中,。村民們不明白,，明明是縣土地局已經(jīng)確認(rèn)的違法建筑，鎮(zhèn)政府為什么依然用“正在完善手續(xù)”的理由為其辯解,。
非法利用土地謀私利屢見不鮮
記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn),，即便是農(nóng)村村民建住宅,，也必須獲得相關(guān)手續(xù),，包括提出申請(qǐng)、公示,；國(guó)土資源管理所及鎮(zhèn)相關(guān)部門要到實(shí)地考察,，對(duì)用地是否符合規(guī)劃進(jìn)行初審；公示后,，將符合“一戶一基”條件的用地按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,，報(bào)縣政府審批；宅基地批準(zhǔn)后,，縣國(guó)土局到實(shí)地批放宅基地,，并發(fā)放選址意見書,、規(guī)劃許可證,、施工許可證,。像小宋莊村這樣的先建后申請(qǐng)亂建房的情況在各地時(shí)有發(fā)生。
近年來,，國(guó)家為保護(hù)耕地,，對(duì)集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途規(guī)定了極為嚴(yán)格的審批條件和審批程序。如確實(shí)需要改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的,，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序,，由國(guó)土主管部門代表國(guó)家征收、征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地,，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后才可以用于建房和其他建設(shè),。
然而，在利益的驅(qū)動(dòng)下,，非法買賣占用農(nóng)村集體土地的行為仍然層出不窮。此前,，國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人曾在全國(guó)土地執(zhí)法會(huì)議上表示,，嚴(yán)重的土地違法問題幾乎都與地方政府有關(guān)。因出讓土地價(jià)格較高,、辦理手續(xù)繁瑣,，一些用地者將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體土地。部分地方未經(jīng)依法批準(zhǔn),，以建設(shè)新農(nóng)村,、文明生態(tài)村、農(nóng)民集中居住區(qū)等名義,，將集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別鄉(xiāng)村干部無視農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體,，非法利用土地謀取私利的現(xiàn)象也屢見不鮮,。