在利益驅(qū)動下，一些地方非法占用農(nóng)村集體土地的行為時有發(fā)生,。記者日前在河北省玉田縣采訪了解到,，該縣林南倉鎮(zhèn)小宋莊村就出現(xiàn)了以建“新民居”為名在耕地上違法建設(shè)樓房的情況。
40畝耕地上建樓房
據(jù)小宋莊村民反映,，小宋莊村委會2011年3月以為22戶無宅基地村民爭取宅基地為由,，將村集體所有的40畝機(jī)動耕地收回，并取得縣國土局宅基地批文,，蓋起了名為“麗湖新居”的五層82套住宅樓,。
“40畝耕地雖為村集體所有，但被村民承包搞蔬菜大棚已有多年,，這里是耕地而非建設(shè)用地,。”據(jù)孫姓村民反映,，在村集體土地上建這樣的工程,，并沒有召開全體村民大會，村民對于“麗湖新居”的情況一概不知,，現(xiàn)在主體工程已經(jīng)結(jié)束,，正待以1400多元的價格對外銷售。現(xiàn)在村民大都有自己的住宅，即便有22戶村民沒有房子住,，但剩下的樓房賣給誰,？
另據(jù)知情人講，“麗湖新居”每平方米造價600多元,，整個樓盤建筑面積約8000平方米,，因?yàn)闆]有土地成本，可實(shí)現(xiàn)毛利500多萬元,。
對上述情況,，直接參與“麗湖新居”項目籌劃的小宋莊村原村支書孫興利在接受記者采訪時做了解釋。孫興利告訴記者,，小宋莊村有村民1016人,，由于歷史原因，土地人均占有量極不均衡,，建樓的初衷是為無宅基地村民解決困難,，同時也希望自己所居住的村莊“秩序化”。
雖然孫興利自稱其愿望是好的,，但林南倉鎮(zhèn)黨委副書記劉樹敏認(rèn)為,，孫興利最大的問題是沒有跟村民說清楚樓房建好出售后，除滿足該村無宅基地村民的要求外,，剩下的房子如何處置,，賣房的錢如何分配。
對于村民質(zhì)疑的建房資金的籌措,，孫興利解釋說是由豐潤利民建筑工程公司墊資800萬元承建,，開工后村委會只付給該公司10萬元。記者求證該公司經(jīng)理高建民的妻子王女士,，王女士首肯這種說法,。但有村民堅持說是孫興利和其他幾人投入100多萬元才開工建設(shè)的。對此說法孫興利予以否認(rèn),。
縣國土局先稱屬“違法建筑”
自稱任職玉田縣國土局執(zhí)法監(jiān)察科的金科長在接受記者采訪時表示,，小宋莊村村民反映的“麗湖新居”項目，確實(shí)占用了耕地,，并且屬于“未批先建的違法建筑”,，違反了《中華人民共和國土地管理法》四十四條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”的規(guī)定,。去年9月，縣國土局已對當(dāng)事人下達(dá)了處罰通知書,，責(zé)令其停止建設(shè),，但國土局派人共去現(xiàn)場十余次，都未能有效制止。雖然縣國土局對此事非常重視,，但金科長強(qiáng)調(diào),，對于違法項目的處理原則通常是“發(fā)現(xiàn)在國土，處理在政府”,；同時，現(xiàn)行《土地法》也沒有賦予國土局強(qiáng)制拆除的權(quán)力,，而是規(guī)定要由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
又稱屬“規(guī)劃項目”
金科長同時表示，該項目屬于河北省批準(zhǔn)建設(shè)的新民居項目,，只是相關(guān)手續(xù)還沒辦下來,。但令人不解的是，當(dāng)記者要求其出示項目規(guī)劃時,，他卻拿出了一份《后湖定府村新民居建設(shè)項目審批預(yù)審意見》,，還解釋說，后湖定府村的這個項目就包含了小宋莊村的“麗湖新居”,。記者追問,，規(guī)劃既然包含了小宋莊村的這個項目，為什么不在規(guī)劃中予以明示,，這位負(fù)責(zé)人表示說不清楚,。
據(jù)村民講，他們曾去玉田縣建設(shè)局規(guī)劃科咨詢,，得到的答案是,，建設(shè)局規(guī)劃科根本不知道有小宋莊村“麗湖新居”項目。同時,，在玉田縣政府官方網(wǎng)站可以看到,，2011年玉田縣省級新民居示范項目有狀元村(姚辛壯村)、芝麻堼村,、橋聯(lián)七村,、河西村、劉典屯新村(劉典屯村),、麗湖新村（后湖定府村）共計六個村,，根本沒有小宋莊村。
村民們還去了小宋莊所在地林南倉鎮(zhèn)反映情況,，但鎮(zhèn)里的一位負(fù)責(zé)人說,，這樓是由省里批準(zhǔn)建設(shè)的新民居項目，相關(guān)手續(xù)正在辦理過程中,。村民們不明白,，明明是縣土地局已經(jīng)確認(rèn)的違法建筑，鎮(zhèn)政府為什么依然用“正在完善手續(xù)”的理由為其辯解。
非法利用土地謀私利屢見不鮮
記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn),，即便是農(nóng)村村民建住宅,，也必須獲得相關(guān)手續(xù)，包括提出申請,、公示,；國土資源管理所及鎮(zhèn)相關(guān)部門要到實(shí)地考察，對用地是否符合規(guī)劃進(jìn)行初審,；公示后,，將符合“一戶一基”條件的用地按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣政府審批,；宅基地批準(zhǔn)后,，縣國土局到實(shí)地批放宅基地，并發(fā)放選址意見書,、規(guī)劃許可證,、施工許可證。像小宋莊村這樣的先建后申請亂建房的情況在各地時有發(fā)生,。
近年來,，國家為保護(hù)耕地，對集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途規(guī)定了極為嚴(yán)格的審批條件和審批程序,。如確實(shí)需要改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的,，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，由國土主管部門代表國家征收,、征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋�,，�?jīng)申請批準(zhǔn)后才可以用于建房和其他建設(shè)。
然而,，在利益的驅(qū)動下,，非法買賣占用農(nóng)村集體土地的行為仍然層出不窮。此前,，國土部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人曾在全國土地執(zhí)法會議上表示,，嚴(yán)重的土地違法問題幾乎都與地方政府有關(guān)。因出讓土地價格較高,、辦理手續(xù)繁瑣,，一些用地者將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體土地。部分地方未經(jīng)依法批準(zhǔn),，以建設(shè)新農(nóng)村,、文明生態(tài)村、農(nóng)民集中居住區(qū)等名義,，將集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生,；個別鄉(xiāng)村干部無視農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體,，非法利用土地謀取私利的現(xiàn)象也屢見不鮮。