|
近日,，各地保障房開工數(shù)據(jù)再成熱點。在不足一個月時間里,，全國開工率激增兩成,，被業(yè)界質(zhì)疑“數(shù)據(jù)普遍存在水分”。業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，保障房概念模糊,、各地關(guān)于保障房的項目分類不一、名目不同,，缺乏統(tǒng)一管理意見,，在全年保障房任務(wù)艱巨的情況下，使得地方政府“注水”成為可能,。
從6月下旬開始,，各地陸續(xù)公布的保障房最新開工數(shù)據(jù)顯示,，許多省份均已實現(xiàn)“任務(wù)過半”，上半年全國1000萬套保障房的開工率當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到56.6%,。其中,，遼寧、山西等地開工率已達(dá)九成左右,，陜西省除計劃內(nèi)的790個項目外,，還超計劃開工9個，開工項目總數(shù)占目標(biāo)任務(wù)項目數(shù)的101.1%,。
而在5月底,，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工340萬套，僅占2011全年計劃的34%,，同時有6個省區(qū)開工率不足20%,。業(yè)界普遍認(rèn)為，各地政府在不足一月時間里,，開工數(shù)據(jù)從34%激增至56.6%,，其數(shù)據(jù)是否存在水分讓人生疑。
據(jù)了解,，今年國家下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為1000萬套,，要求各地今年10月底前全部開工，年底前確保完成400萬套,。但是在保障房建設(shè)的起步階段,，面臨著融資、土地,、管理等諸多難題,。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟常務(wù)理事陳俊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，“保守估計全年保障房建設(shè)計劃目前仍存在短缺資金約500億元,，任務(wù)重壓之下,，各地政府普遍將在建、未建,、已建項目都算在開工數(shù)據(jù)當(dāng)中,。”
陽光100置業(yè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副總裁范小沖同樣表示,，當(dāng)前保障房相關(guān)政策模糊,，土地供應(yīng)和資金尚難落實，“要在短時間內(nèi)必須完成任務(wù)且保證開工,，相當(dāng)于逼著各地政府簽了生死狀，所以執(zhí)行過程中難免以各種方式充數(shù),�,！�
廣州市國土房管局6月初對外公布的《廣州市2011年住房保障工作方案》明確了今年保障房建設(shè)具體任務(wù),，在十區(qū)共同承擔(dān)建設(shè)的23500套保障房里，占了58%,。據(jù)悉,，廣州市住房保障辦還對保障房的統(tǒng)計口徑做出明確，將享受政策支持的廉租房,、公共租賃房,、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房(含拆遷安置房),，以及專項統(tǒng)計的棚戶區(qū)改造等納入保障房統(tǒng)計范疇,。而且可將去年超額完成的任務(wù)量結(jié)轉(zhuǎn)到今年。其中,，“拆遷安置房以及棚戶區(qū)改造區(qū)”是否屬于保障房范疇引來爭議,。幾乎同時，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)在其博客發(fā)表文章,，稱當(dāng)前部分媒體對保障房“概念不清”,，并造成對市場與社會的極端誤導(dǎo)。
陳俊表示,，地方政府混淆保障房概念,，玩文字游戲是普遍現(xiàn)象，而上級部門監(jiān)管不力則是主要誘因,�,！耙驗闆]法查，一方面沒有財力物力人力,，另一方面由于保障房和商品房對地方政府稅收貢獻(xiàn)差別巨大,，除非上級強(qiáng)力要求，否則地方在落實保障房任務(wù)上難免會用各種方法打折,�,！�
寒桐投資顧問有限公司總經(jīng)理韓世同則告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，“保障房在當(dāng)前并沒有明確分類,，廣州市將拆遷安置房也算在保障房,，如果從事實出發(fā)，拆遷安置房受益者的確是低收入人群的話,，該做法并無不妥,。但目前并沒有明確的指導(dǎo)意見和管理標(biāo)準(zhǔn)，所以很難排除拆遷安置中出現(xiàn)一些財富階層,�,！�
韓世同說，“廣州以前的保障房范疇里只有廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，連‘兩限房’都屬于商品房范疇,，但如今都算作保障房,。另外，目前廣州保障房體系里尚沒有公租房概念,，但北京,、上海、天津,、重慶等城市都有,。”
范小沖告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，“真正的保障房應(yīng)該只包括廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房,。但是現(xiàn)在保障房的范圍被普遍擴(kuò)大,，缺乏正常而完備的統(tǒng)一體系�,！�
韓世同強(qiáng)調(diào),，“非但保障房概念和范疇混亂，其受益人群和建設(shè)主體同樣缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理體系,。以建設(shè)主體和模式為例,，目前政府出資、配建,、代建多種模式并存,。由于缺乏指導(dǎo)條款存在漏洞，使得違規(guī)成本極低,。所以地方政府張冠李戴,、巧立名目成為普遍現(xiàn)象。一方面是建設(shè)任務(wù)壓力使然,，另一方面則是因為沒有明確界定保障房概念與范疇,。”
隨著業(yè)內(nèi)對保障房建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)注與質(zhì)疑,，近日,，國家統(tǒng)計局和相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求從7月分開始建立保障房統(tǒng)計調(diào)查制度,，以更準(zhǔn)確反映保障房資金投入力度以及建設(shè)進(jìn)程,。
記者獲悉，今年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同監(jiān)察部開展保障性安居工程建設(shè)政策落實情況的監(jiān)督檢查,，其中包括任務(wù)分解,、項目前期準(zhǔn)備,、項目開工、完成投資,、竣工及項目信息公開,、項目真實性等情況,。
但是,，截至目前仍沒有關(guān)于保障房概念的明確性指導(dǎo)意見。韓世同認(rèn)為,，“既然國家層面大力促進(jìn)保障安居工程建設(shè),，就應(yīng)該有相應(yīng)的制度體系。當(dāng)前保障房建設(shè)的主要問題是,，亟待一個相對統(tǒng)一的管理辦法來結(jié)束這種混亂局面,。”
|