《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》近日多方搜集信息，對上半年全國各地保障房建設(shè)情況進(jìn)行了梳理。截至記者發(fā)稿時,，全國共有24個省份通過不同方式對外發(fā)布了保障房開工率的情況，另有天津,、貴州、湖南,、上海,、河南、西藏、云南等七地的保障房開工率尚未公開,，至于其原因則不詳,。
截至上半年，全國1000萬套保障房的開工率達(dá)到了56.6%,，但具體到各個地區(qū),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并非主要原因，GDP排名并不靠前的陜西保障房開工率位列榜首,，而實(shí)力雄厚的廣東則剛剛過半,，尚未達(dá)到全國平均水平。
高開工率或有水分
從匯總數(shù)據(jù)來看,，在上述24個省份中,，有19個省份開工率超過了全國平均水平。
陜西2011年的保障房建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全部開工,，并在中央下達(dá)的任務(wù)之外增加了若干項(xiàng)目,，使得陜西上半年保障房開工率達(dá)到了105.4%,，排名全國第一,。
其次是遼寧和新疆，兩個地區(qū)的保障房開工率均達(dá)到成超過了90%,。
在上述24個省份中,，有兩地的保障房開工率未能達(dá)到五成。黑龍江開工率為47%,。排名最后的是廣西,，保障房開工率僅為41.03%。
從排名來看,，一個地區(qū)保障房的建設(shè)進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)聯(lián)不大,。在開工率排名前十的省份中，陜西,、新疆,、山西、寧夏,、甘肅,、安徽等經(jīng)濟(jì)均不發(fā)達(dá)。
半年之內(nèi)保障房開工量能夠超過500萬套,，這在一些樂觀人士看來,，是中國樓市調(diào)控的一大積極信號。不過,，也有人士認(rèn)為,，除要關(guān)注開工率問題，更應(yīng)關(guān)注保障房建設(shè)的“總體質(zhì)量”,。
《人民日報(bào)》19日即刊文稱,，500萬套的數(shù)據(jù)也并非沒有一點(diǎn)水分,。少數(shù)地方在申報(bào)數(shù)據(jù)時，將去年未開工的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到今年開工項(xiàng)目中,。為了加快進(jìn)度,，在審批手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè)，邊施工邊審批的情況則更為普遍,。還有一些地方,，將奠基儀式作為開工的標(biāo)志，“鏟點(diǎn)土就算開工”,，自然提高了進(jìn)度,。
該報(bào)道稱，據(jù)河南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,，由于資金不足,，一些地方為了降低建設(shè)成本，甚至將保障房建設(shè)任務(wù)過多安排在需求不大的縣城,。而社會機(jī)構(gòu)投資建設(shè)公租房的政策尚不完善,，不利于調(diào)動社會力量推動保障性安居工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
銀行惜貸致使地方缺錢,？
在中央關(guān)于保障房建設(shè)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖里,，建設(shè)主體除了一直聲稱缺錢的地方政府外，還希望有更多的企業(yè)進(jìn)來參建保障房,，起碼,，這些企業(yè)可以幫助地方政府解決部分資金難題。
但保障房的微利,，以及退出機(jī)制的不完善,，令企業(yè)在參建保障房方面躑躅不前。上月下旬,，曾有機(jī)構(gòu)發(fā)布“首份中國房企社會責(zé)任百強(qiáng)榜”顯示,，房企參建保障房的整體情況并不樂觀，即便在TOP100的榜單當(dāng)中,，僅有30家在2007到2010年間參與了保障房建設(shè),。
至于其中緣由，企業(yè)自有說法,。中國建筑股份有限公司副總裁李百安認(rèn)為,，由于售價或者租金比較低，保障性住房的投資回報(bào)率比較低,，銷售型保障性住房利潤率一般不超過5%,。出租型保障性住房由于受到租金管制制約，租金回報(bào)可想而知，原材料和成本連年上漲,，政府和企業(yè)對成本上漲的風(fēng)險又沒有一個保障或者消化機(jī)制,，企業(yè)投資風(fēng)險進(jìn)一步加劇。
“此外保障性住房項(xiàng)目依然照章納稅,，稅收的減免措施并沒有制度化,、清晰化、常態(tài)化,，因此一些企業(yè)對參與保障性住房的投資建設(shè)信心不足,，積極性不是很高�,！崩畎侔卜Q,。
企業(yè)參與有限，銀行貸款自然成為保障房建設(shè)的主要融資渠道,。不過,，鑒于今年總體金融政策偏緊，新華社引用業(yè)內(nèi)人士的估算,，今年保障性安居工程建設(shè)所需信貸資金規(guī)模達(dá)4000億元,，而今年一季度新增保障性安居工程建設(shè)貸款僅650億元。
李百安建議,，希望在政策扶持下借助資本市場,，引入保險,、債券,、商貸、信托資金加盟,，通過充實(shí)資金來源使保障性住房形成政府,、銀行、資本市場和企業(yè)融資相互配合的多元化的融資渠道,，以此解決資金來源問題,。