《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》近日多方搜集信息,，對(duì)上半年全國(guó)各地保障房建設(shè)情況進(jìn)行了梳理。截至記者發(fā)稿時(shí),，全國(guó)共有24個(gè)省份通過不同方式對(duì)外發(fā)布了保障房開工率的情況,，另有天津、貴州,、湖南,、上海、河南,、西藏,、云南等七地的保障房開工率尚未公開，至于其原因則不詳,。
截至上半年,，全國(guó)1000萬(wàn)套保障房的開工率達(dá)到了56.6%，但具體到各個(gè)地區(qū),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并非主要原因,，GDP排名并不靠前的陜西保障房開工率位列榜首，而實(shí)力雄厚的廣東則剛剛過半,，尚未達(dá)到全國(guó)平均水平,。
高開工率或有水分
從匯總數(shù)據(jù)來看，在上述24個(gè)省份中,，有19個(gè)省份開工率超過了全國(guó)平均水平,。
陜西2011年的保障房建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全部開工，并在中央下達(dá)的任務(wù)之外增加了若干項(xiàng)目,，使得陜西上半年保障房開工率達(dá)到了105.4%,，排名全國(guó)第一。
其次是遼寧和新疆,，兩個(gè)地區(qū)的保障房開工率均達(dá)到成超過了90%,。
在上述24個(gè)省份中，有兩地的保障房開工率未能達(dá)到五成,。黑龍江開工率為47%,。排名最后的是廣西，保障房開工率僅為41.03%,。
從排名來看,，一個(gè)地區(qū)保障房的建設(shè)進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)聯(lián)不大,。在開工率排名前十的省份中，陜西,、新疆,、山西、寧夏,、甘肅,、安徽等經(jīng)濟(jì)均不發(fā)達(dá)。
半年之內(nèi)保障房開工量能夠超過500萬(wàn)套,，這在一些樂觀人士看來,，是中國(guó)樓市調(diào)控的一大積極信號(hào)。不過,，也有人士認(rèn)為,，除要關(guān)注開工率問題，更應(yīng)關(guān)注保障房建設(shè)的“總體質(zhì)量”,。
《人民日?qǐng)?bào)》19日即刊文稱,，500萬(wàn)套的數(shù)據(jù)也并非沒有一點(diǎn)水分。少數(shù)地方在申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí),，將去年未開工的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到今年開工項(xiàng)目中,。為了加快進(jìn)度，在審批手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè),，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方,，將奠基儀式作為開工的標(biāo)志,，“鏟點(diǎn)土就算開工”，自然提高了進(jìn)度,。
該報(bào)道稱,，據(jù)河南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，由于資金不足,，一些地方為了降低建設(shè)成本,，甚至將保障房建設(shè)任務(wù)過多安排在需求不大的縣城。而社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)公租房的政策尚不完善,，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)保障性安居工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
銀行惜貸致使地方缺錢？
在中央關(guān)于保障房建設(shè)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖里,，建設(shè)主體除了一直聲稱缺錢的地方政府外,，還希望有更多的企業(yè)進(jìn)來參建保障房，起碼,，這些企業(yè)可以幫助地方政府解決部分資金難題,。
但保障房的微利,，以及退出機(jī)制的不完善，令企業(yè)在參建保障房方面躑躅不前,。上月下旬,，曾有機(jī)構(gòu)發(fā)布“首份中國(guó)房企社會(huì)責(zé)任百?gòu)?qiáng)榜”顯示，房企參建保障房的整體情況并不樂觀,，即便在TOP100的榜單當(dāng)中,，僅有30家在2007到2010年間參與了保障房建設(shè)。
至于其中緣由,，企業(yè)自有說法,。中國(guó)建筑股份有限公司副總裁李百安認(rèn)為，由于售價(jià)或者租金比較低,，保障性住房的投資回報(bào)率比較低,，銷售型保障性住房利潤(rùn)率一般不超過5%。出租型保障性住房由于受到租金管制制約,，租金回報(bào)可想而知,，原材料和成本連年上漲，政府和企業(yè)對(duì)成本上漲的風(fēng)險(xiǎn)又沒有一個(gè)保障或者消化機(jī)制,，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇,。
“此外保障性住房項(xiàng)目依然照章納稅，稅收的減免措施并沒有制度化,、清晰化,、常態(tài)化，因此一些企業(yè)對(duì)參與保障性住房的投資建設(shè)信心不足,，積極性不是很高,。”李百安稱,。
企業(yè)參與有限,，銀行貸款自然成為保障房建設(shè)的主要融資渠道。不過,，鑒于今年總體金融政策偏緊,，新華社引用業(yè)內(nèi)人士的估算，今年保障性安居工程建設(shè)所需信貸資金規(guī)模達(dá)4000億元,，而今年一季度新增保障性安居工程建設(shè)貸款僅650億元,。
李百安建議，希望在政策扶持下借助資本市場(chǎng),，引入保險(xiǎn),、債券、商貸、信托資金加盟,，通過充實(shí)資金來源使保障性住房形成政府,、銀行、資本市場(chǎng)和企業(yè)融資相互配合的多元化的融資渠道,，以此解決資金來源問題,。