《第一財經日報》近日多方搜集信息,，對上半年全國各地保障房建設情況進行了梳理,。截至記者發(fā)稿時，全國共有24個省份通過不同方式對外發(fā)布了保障房開工率的情況,，另有天津,、貴州、湖南,、上海,、河南、西藏、云南等七地的保障房開工率尚未公開,，至于其原因則不詳,。
截至上半年，全國1000萬套保障房的開工率達到了56.6%,，但具體到各個地區(qū),，經濟實力并非主要原因，GDP排名并不靠前的陜西保障房開工率位列榜首,，而實力雄厚的廣東則剛剛過半,，尚未達到全國平均水平。
高開工率或有水分
從匯總數據來看,，在上述24個省份中,，有19個省份開工率超過了全國平均水平。
陜西2011年的保障房建設項目已經全部開工,，并在中央下達的任務之外增加了若干項目,，使得陜西上半年保障房開工率達到了105.4%，排名全國第一,。
其次是遼寧和新疆,，兩個地區(qū)的保障房開工率均達到成超過了90%。
在上述24個省份中,，有兩地的保障房開工率未能達到五成,。黑龍江開工率為47%。排名最后的是廣西,，保障房開工率僅為41.03%,。
從排名來看，一個地區(qū)保障房的建設進度與經濟實力關聯(lián)不大,。在開工率排名前十的省份中,，陜西、新疆,、山西,、寧夏、甘肅,、安徽等經濟均不發(fā)達,。
半年之內保障房開工量能夠超過500萬套，這在一些樂觀人士看來,，是中國樓市調控的一大積極信號,。不過，也有人士認為,，除要關注開工率問題,，更應關注保障房建設的“總體質量”,。
《人民日報》19日即刊文稱，500萬套的數據也并非沒有一點水分,。少數地方在申報數據時,，將去年未開工的項目結轉到今年開工項目中。為了加快進度,，在審批手續(xù)不全的情況下就開工建設,，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方,，將奠基儀式作為開工的標志,，“鏟點土就算開工”，自然提高了進度,。
該報道稱,，據河南省有關部門負責人介紹，由于資金不足,，一些地方為了降低建設成本,，甚至將保障房建設任務過多安排在需求不大的縣城。而社會機構投資建設公租房的政策尚不完善,，不利于調動社會力量推動保障性安居工程目標的實現,。
銀行惜貸致使地方缺錢？
在中央關于保障房建設的設計藍圖里,，建設主體除了一直聲稱缺錢的地方政府外,，還希望有更多的企業(yè)進來參建保障房，起碼,，這些企業(yè)可以幫助地方政府解決部分資金難題,。
但保障房的微利，以及退出機制的不完善,，令企業(yè)在參建保障房方面躑躅不前,。上月下旬，曾有機構發(fā)布“首份中國房企社會責任百強榜”顯示,，房企參建保障房的整體情況并不樂觀，即便在TOP100的榜單當中,，僅有30家在2007到2010年間參與了保障房建設,。
至于其中緣由，企業(yè)自有說法,。中國建筑股份有限公司副總裁李百安認為,，由于售價或者租金比較低，保障性住房的投資回報率比較低,，銷售型保障性住房利潤率一般不超過5%,。出租型保障性住房由于受到租金管制制約，租金回報可想而知，原材料和成本連年上漲,，政府和企業(yè)對成本上漲的風險又沒有一個保障或者消化機制,，企業(yè)投資風險進一步加劇。
“此外保障性住房項目依然照章納稅,，稅收的減免措施并沒有制度化,、清晰化、常態(tài)化,，因此一些企業(yè)對參與保障性住房的投資建設信心不足,，積極性不是很高�,！崩畎侔卜Q,。
企業(yè)參與有限，銀行貸款自然成為保障房建設的主要融資渠道,。不過,，鑒于今年總體金融政策偏緊，新華社引用業(yè)內人士的估算,，今年保障性安居工程建設所需信貸資金規(guī)模達4000億元,，而今年一季度新增保障性安居工程建設貸款僅650億元。
李百安建議,，希望在政策扶持下借助資本市場,，引入保險、債券,、商貸,、信托資金加盟，通過充實資金來源使保障性住房形成政府,、銀行,、資本市場和企業(yè)融資相互配合的多元化的融資渠道，以此解決資金來源問題,。