未來五年建3600萬套保障房，此舉被業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為將奠定“市場歸市場,、保障歸保障”的住房“雙軌制”新格局,。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地方保障房周邊公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后等“短板”問題日益凸顯,。同時，隨著新一輪大規(guī)模建設(shè)的保障房逐漸入市,，因分配,、質(zhì)量等一系列問題纏身的保障房或?qū)S為住房問題的矛盾多發(fā)區(qū)。眾多業(yè)內(nèi)人士及專家指出,，構(gòu)建住房“雙軌制”的意義就在于,，最大限度地保障弱勢群體的住房發(fā)展權(quán)，絕不能走進(jìn)住房貧富分化的誤區(qū),。
公共服務(wù)嚴(yán)重滯后生活成本高
位于福建省福州市倉山區(qū)建新鎮(zhèn)的福灣新城共有春風(fēng)苑,、夏雨苑、秋月苑,、冬陽苑4個小區(qū),，總計有近百棟的住宅樓，是福建省迄今已建成的規(guī)模最大的社會保障性住房集中區(qū)。2009年以來,，福灣新城各小區(qū)先后交房,，陸續(xù)入住的業(yè)主隨后發(fā)現(xiàn)，交通出行,、孩子教育,、醫(yī)療保障等基本的城市公共服務(wù)在這里都成了“奢望”。
福灣新城周邊目前仍是待開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，福灣公交站則是福州公交系統(tǒng)能覆蓋到的一個較遠(yuǎn)節(jié)點,。記者現(xiàn)場看到，這里僅有98路和6路等少數(shù)幾趟公交車,�,！斑@給我們到市區(qū)上班帶來了很大不便�,！备承鲁谴猴L(fēng)苑小區(qū)業(yè)主陳偉抱怨道,，這里的公交車通常是早上6點30分發(fā)車，半小時一趟,，趕上高峰期是趟趟爆滿,，沿途乘客苦不堪言。
在福灣新城附近,，這一帶沿途的公交車�,？空九_建設(shè)也不正規(guī)，有的只是在路邊電線桿“插”了塊公交站牌,，經(jīng)常出現(xiàn)公交車還沒停穩(wěn)打開車門,，蜂擁的乘客就沖到路面上擠車，比較危險,。
早在2006年底,，福灣新城動工建設(shè)時，有關(guān)部門就出臺了福灣新城需配套建設(shè)3所小學(xué)的規(guī)劃,，時隔5年，這3所小學(xué)仍未建成,。福灣新城業(yè)主黃先生頗為焦急,，因為他的小孩已經(jīng)到了入學(xué)的年齡，“我們曾多次咨詢房管部門,、教育部門,，得到的答復(fù)就是要我們再等一等，然后建議我們先到附近的其他學(xué)校入學(xué),�,！�
類似的保障房周邊公共服務(wù)配套嚴(yán)重“欠債”現(xiàn)象在各地普遍存在。今年年初，福建省寧德市蕉城區(qū)首個社會保障房項目——金涵小區(qū)遭遇30多戶經(jīng)合法程序產(chǎn)生的認(rèn)購者的棄權(quán),，記者從登記棄權(quán)的名單上看到,，有的棄權(quán)認(rèn)購者選房優(yōu)先號碼相當(dāng)靠前。
選房號排在第5位的謝祖輝是寧德市公路分局的職工,，他告訴記者,，棄權(quán)的原因是，這個保障房項目位于遠(yuǎn)離市區(qū)的“鄉(xiāng)下”,，交通,、教育、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施還是一片空白,，生活在那里不僅不方便,，成本也很高。
主導(dǎo)中低端加劇住房貧富分化
隨著新一輪大規(guī)模建設(shè)的保障房巨量入市,，市場上低端商品住宅和樓盤將被擠出市場,，對中高端住宅市場來說卻是利好�,！氨Ｕ戏繉⒊傻投俗≌闹鹘�,，而商品房日顯豪宅化，這樣的景象值得擔(dān)憂,�,！闭憬髮W(xué)金融系教授景乃權(quán)說。
景乃權(quán)認(rèn)為,，這樣的住房“雙軌制”將可能造成一道加劇貧富分化的“分水嶺”,，于是“市場歸市場，保障歸保障”就成了“富人區(qū)歸富人,，貧民區(qū)歸貧民”的代名詞,。
顯然，開發(fā)商早已窺見了其中的“機(jī)關(guān)”,，迅速地轉(zhuǎn)向豪宅市場,，攫取利潤最大化。在福州局部地區(qū),，新建商品住宅豪宅化的傾向已十分明顯,。倉山區(qū)是福州市新建商品房上市成交量最大的區(qū)域，在該區(qū)浦上大道,、洪灣路等新樓盤集中地帶,，都大比例配建聯(lián)排別墅，別墅均價達(dá)每平方米2萬至2.3萬元,，比同一地段的普通商品住宅均價高出近1萬元,。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，去年以來，北京房地產(chǎn)市場有兩個明顯的趨勢：一是市區(qū)的房子豪宅化,。如CBD,、金融街區(qū)域內(nèi)無論何種產(chǎn)品類型，售價均堪稱天價,；二是首次置業(yè)郊區(qū)化,。目前，北京居民首次置業(yè)的主要區(qū)域已經(jīng)從四環(huán)發(fā)展到了五環(huán),，短期內(nèi)就會進(jìn)入到六環(huán)區(qū)域,。
另外，易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭指出,，當(dāng)前,，各地大規(guī)模建設(shè)保障房對市場來說是一把“雙刃劍”。在“保障歸保障,，市場歸市場”的“雙軌制”下,，套型面積小于90平方米的保障房，勢必使城市中心土地資源變得更加稀缺,，進(jìn)而導(dǎo)致中高端房價進(jìn)一步攀升,。
多措并舉走出“雙軌制”誤區(qū)
“構(gòu)建住房‘雙軌制’的積極意義在于，彌補(bǔ)政府自1998年房改啟動以來在住房保障方面的‘短腿’,�,！敝袊康禺a(chǎn)研究會副會長顧云昌指出，“也就是以價格低廉的政府保障房解決困難群體住房問題,，從而最大限度地保障弱勢群體發(fā)展權(quán),。”
顧云昌認(rèn)為,，從這個意義來講,，保障房及配套應(yīng)該由政府投資為主體，但還要靠社會力量,，開發(fā)公司特別是國企,、央企這樣的企業(yè)來參與。但現(xiàn)在的情況是,，保障房建設(shè)資金面臨巨大缺口,，而應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任的企業(yè)卻袖手旁觀，或是一味追求利潤最大化的豪宅開發(fā),。
保障房建設(shè)還需走出蓋房子的誤區(qū)。專家普遍表示,，保障房建設(shè)迫切需要完善一系列制度建設(shè),。在大規(guī)模保障房建成后,，如何實現(xiàn)公開公正地分配、完善退出機(jī)制等保障房管理,，對于各級政府來說,，是一道考驗其社會管理能力的新難題。
福州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長王阿忠認(rèn)為,，應(yīng)該把保障房分配管理和制度納入到基本住房保障法的內(nèi)容中,，強(qiáng)化保障房分配管理，實行保障房房源,、分配過程,、分配結(jié)果“三公開”。
2009年6月,，廈門市實施了國內(nèi)首部保障房管理的地方法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理條例》,。該條例明確規(guī)定：對于出租、轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)借,、調(diào)換、經(jīng)營,、轉(zhuǎn)讓社會保障房,，擅自裝修和改變房屋用途，損毀,、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為,，拒不改正的，管理部門將收回房屋,，并對相關(guān)責(zé)任人處以2000元以上1萬元以下的罰款,。另外，無故空置6個月的,，將收回保障房,。
福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長李堯進(jìn)一步建議，盡快成立保障房分配和管理專門機(jī)構(gòu),，整合民政,、房屋管理、人力社保,、工商,、公安等部門的信息，完善分配程序,；在住房分配后,，還要建立動態(tài)機(jī)制，能夠掌握保障性住房用戶的財產(chǎn)信息,，逐步建立相關(guān)的申請和使用信用體系,。