本月初,，國務(wù)院法制辦發(fā)布了新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）,。
與舊版本相比，征求意見稿突出了對外商進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持,，同時(shí)又對外商投資房地產(chǎn)領(lǐng)域增加了新的限制,。本月30日之前,，社會各界可就征求意見稿提出意見,。
消息人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，預(yù)計(jì)正式的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將于兩三個(gè)月后出臺,。
鼓勵(lì)進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
據(jù)了解,，與2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》相比，征求意見稿在鼓勵(lì)類中,，增加了許多與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目,。
例如，在金屬制品業(yè)中,，征求意見稿增加了航空,、航天、汽車,、摩托輕量化及環(huán)保型材料研發(fā)與制造,；在通信設(shè)備制造業(yè)中，增加了基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備,、終端設(shè)備,、監(jiān)測設(shè)備、軟件,、芯片開發(fā)及制造,；在電氣機(jī)械及器材制造業(yè)中，增加了高技術(shù)綠色電池制造,。
值得關(guān)注的是,，征求意見稿為投資新能源汽車領(lǐng)域的外商帶來了重大利好，多個(gè)分類新增了關(guān)于新能源汽車的鼓勵(lì)項(xiàng)目,。
在專用設(shè)備制造業(yè)中,，增加了汽車動力電池專用生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造；在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中,，增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件,；在電力、煤氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)中,，增加了再生水廠建設(shè),、運(yùn)營，以及機(jī)動車充電站,、電池更換站建設(shè),、運(yùn)營。
一位汽車行業(yè)人士告訴
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，目前國內(nèi)在全力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),，但核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈配套與國外還存在一定差距，吸引外商投資這些領(lǐng)域,，也是希望他們能將核心技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營理念帶入國內(nèi),。
至于這樣是否可能被外資搶占新興產(chǎn)業(yè)的上游,，上述人士表示，目前我們也在努力研發(fā)技術(shù),、開拓市場,，當(dāng)務(wù)之急還是要與外商一起將蛋糕做大，如果都是落后的東西,，肯定不能支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
投資服務(wù)業(yè)限制被放寬
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國家鼓勵(lì)外商投資的另一個(gè)領(lǐng)域。
比對新舊指導(dǎo)目錄,，在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)大類中,，新增加了三個(gè)鼓勵(lì)項(xiàng)目,，即創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),，會計(jì)、審計(jì)（限于合作,、合伙）以及科技和環(huán)保等信息咨詢服務(wù),。同時(shí)，教育和醫(yī)療這兩大公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開放程度擴(kuò)大,。
2007年修訂的目錄中,，醫(yī)療行業(yè)被列入限制類，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只限于合資,、合作,；而最新的征求意見稿擬將此限制取消。在教育類方面,，征求意見稿將職業(yè)技能培訓(xùn)也列入鼓勵(lì)類,。
其實(shí)，商務(wù)部部長陳德銘在2009年的全國商務(wù)工作會議上就曾透露,，將對外商開放醫(yī)療衛(wèi)生,、教育培訓(xùn)等服務(wù)類行業(yè)。
據(jù)悉,，2010年我國服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家,，同比增長21.3%，實(shí)際使用外資金額487.1億美元,，幾乎占據(jù)同期全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立企業(yè)數(shù)和使用外資額的半壁江山,。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國貿(mào)研究室主任宋泓告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，外商投資服務(wù)業(yè)的限制被放寬,，一方面是我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要,，另一方面也是履行我國入世時(shí)的承諾。
他說,，我國制造業(yè)已非常發(fā)達(dá),，而服務(wù)業(yè)相對薄弱,，外商參與有利于國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場形成有效的競爭機(jī)制，但我們同時(shí)也要注意引進(jìn)的結(jié)構(gòu)和速率,，警惕其對我國正在發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生不利影響,。
投資房地產(chǎn)的限制增多
征求意見稿最顯著的特點(diǎn)是，外商投資建設(shè)和經(jīng)營房地產(chǎn)項(xiàng)目的限制增多,。
在禁止外商投資的項(xiàng)目中,，新增“別墅的建設(shè)、經(jīng)營”一項(xiàng),，該項(xiàng)在2007年版的指導(dǎo)目錄中,，僅被列入被限制的項(xiàng)目中。綜合來看,，我國對外商投資房地產(chǎn)行業(yè)的限制是逐步加碼,。
相比2004年版目錄，2007年版除了保持限制外商投資高檔賓館,、別墅,、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營,，外商投資土地成片開發(fā)必須與內(nèi)資企業(yè)合資,、合作，同時(shí)還新增對外商投資房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司的限制,。此外,，還將“普通住宅地開發(fā)建設(shè)”從2004年版目錄的鼓勵(lì)投資類別中刪除。
隨著中國不斷為房地產(chǎn)“降溫”,，外商投資在中國房地產(chǎn)業(yè)所占比例也在不斷下降,，2007年亞洲以外投資占中國房地產(chǎn)總投資金額的33%，2008年下降至12%,，2009年僅剩2%,。
中國房地產(chǎn)研究會副會長陳國強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，投資中國房地產(chǎn)的外商,，大多來自亞洲國家,，單從別墅投資看，所占份額并不高,。另外,，國內(nèi)房企被嚴(yán)格限制在開發(fā)低密度的住宅，而且部分外商捂地,、囤地現(xiàn)象嚴(yán)重,，盡管他們的開發(fā)周期長，卻能獲得可觀的土地增值收益,。
宋泓認(rèn)為,，即使外商投資別墅項(xiàng)目并不太多,，但在目前嚴(yán)厲的房產(chǎn)調(diào)控背景下，禁止外商投資別墅項(xiàng)目也合情合理,。