本月初，國務(wù)院法制辦發(fā)布了新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）,。
與舊版本相比,，征求意見稿突出了對外商進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持，同時又對外商投資房地產(chǎn)領(lǐng)域增加了新的限制,。本月30日之前,，社會各界可就征求意見稿提出意見。
消息人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,，預(yù)計正式的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將于兩三個月后出臺,。
鼓勵進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
據(jù)了解，與2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》相比,，征求意見稿在鼓勵類中,，增加了許多與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項目。
例如,，在金屬制品業(yè)中,，征求意見稿增加了航空,、航天,、汽車、摩托輕量化及環(huán)保型材料研發(fā)與制造,；在通信設(shè)備制造業(yè)中,，增加了基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備、終端設(shè)備,、監(jiān)測設(shè)備,、軟件、芯片開發(fā)及制造,；在電氣機械及器材制造業(yè)中,，增加了高技術(shù)綠色電池制造。
值得關(guān)注的是,，征求意見稿為投資新能源汽車領(lǐng)域的外商帶來了重大利好,，多個分類新增了關(guān)于新能源汽車的鼓勵項目,。
在專用設(shè)備制造業(yè)中，增加了汽車動力電池專用生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計與制造,；在交通運輸設(shè)備制造業(yè)中,，增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件；在電力,、煤氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)中,，增加了再生水廠建設(shè)、運營,，以及機動車充電站,、電池更換站建設(shè)、運營,。
一位汽車行業(yè)人士告訴
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，目前國內(nèi)在全力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，但核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈配套與國外還存在一定差距,，吸引外商投資這些領(lǐng)域,，也是希望他們能將核心技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營理念帶入國內(nèi)。
至于這樣是否可能被外資搶占新興產(chǎn)業(yè)的上游,，上述人士表示,，目前我們也在努力研發(fā)技術(shù)、開拓市場,，當(dāng)務(wù)之急還是要與外商一起將蛋糕做大,，如果都是落后的東西，肯定不能支撐整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
投資服務(wù)業(yè)限制被放寬
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國家鼓勵外商投資的另一個領(lǐng)域,。
比對新舊指導(dǎo)目錄，在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)大類中,，新增加了三個鼓勵項目,，即創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，會計,、審計（限于合作,、合伙）以及科技和環(huán)保等信息咨詢服務(wù)。同時,，教育和醫(yī)療這兩大公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開放程度擴大,。
2007年修訂的目錄中，醫(yī)療行業(yè)被列入限制類,，醫(yī)療機構(gòu)只限于合資,、合作；而最新的征求意見稿擬將此限制取消,。在教育類方面,，征求意見稿將職業(yè)技能培訓(xùn)也列入鼓勵類,。
其實，商務(wù)部部長陳德銘在2009年的全國商務(wù)工作會議上就曾透露,，將對外商開放醫(yī)療衛(wèi)生,、教育培訓(xùn)等服務(wù)類行業(yè)。
據(jù)悉,，2010年我國服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家,，同比增長21.3%，實際使用外資金額487.1億美元,，幾乎占據(jù)同期全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立企業(yè)數(shù)和使用外資額的半壁江山,。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國貿(mào)研究室主任宋泓告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，外商投資服務(wù)業(yè)的限制被放寬,，一方面是我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要,，另一方面也是履行我國入世時的承諾。
他說,，我國制造業(yè)已非常發(fā)達(dá),，而服務(wù)業(yè)相對薄弱，外商參與有利于國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場形成有效的競爭機制,，但我們同時也要注意引進(jìn)的結(jié)構(gòu)和速率,，警惕其對我國正在發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生不利影響。
投資房地產(chǎn)的限制增多
征求意見稿最顯著的特點是,，外商投資建設(shè)和經(jīng)營房地產(chǎn)項目的限制增多,。
在禁止外商投資的項目中，新增“別墅的建設(shè),、經(jīng)營”一項,，該項在2007年版的指導(dǎo)目錄中，僅被列入被限制的項目中,。綜合來看,，我國對外商投資房地產(chǎn)行業(yè)的限制是逐步加碼。
相比2004年版目錄,，2007年版除了保持限制外商投資高檔賓館,、別墅,、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè),、經(jīng)營，外商投資土地成片開發(fā)必須與內(nèi)資企業(yè)合資,、合作,，同時還新增對外商投資房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司的限制。此外,，還將“普通住宅地開發(fā)建設(shè)”從2004年版目錄的鼓勵投資類別中刪除,。
隨著中國不斷為房地產(chǎn)“降溫”,，外商投資在中國房地產(chǎn)業(yè)所占比例也在不斷下降，2007年亞洲以外投資占中國房地產(chǎn)總投資金額的33%,，2008年下降至12%,，2009年僅剩2%。
中國房地產(chǎn)研究會副會長陳國強告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，投資中國房地產(chǎn)的外商,，大多來自亞洲國家，單從別墅投資看,，所占份額并不高,。另外，國內(nèi)房企被嚴(yán)格限制在開發(fā)低密度的住宅,，而且部分外商捂地,、囤地現(xiàn)象嚴(yán)重，盡管他們的開發(fā)周期長,，卻能獲得可觀的土地增值收益,。
宋泓認(rèn)為，即使外商投資別墅項目并不太多,，但在目前嚴(yán)厲的房產(chǎn)調(diào)控背景下,，禁止外商投資別墅項目也合情合理。