轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，使中國經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)的穩(wěn)定增長，成為“十二五”期間的重要任務(wù),，也是“十二五”目標(biāo)能否成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,。這個問題我們談了多年，但收效不大,。怎樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,？答案很多，最近,，本報(bào)記者專訪了中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋則,。他認(rèn)為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，首先要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手,，要從調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式入手。而且要從行政化向市場化轉(zhuǎn)變,。
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轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要害是率先轉(zhuǎn)變調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式 |
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：為什么說轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手,？
宋則：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對應(yīng)著國民收入的初次分配,，二者息息相關(guān),，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會提高效能，增加初次分配中的的各種收入,；不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，則會減少初次分配中的各種收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和初次分配共同構(gòu)成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),，這是為什么將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為分析重點(diǎn)的原因,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過去也不是沒有提過，但都效果不大,，您認(rèn)為這里主要的原因是什么,？
宋則：中共十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)中指出，要“以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，深化改革開放”，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,；“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”,，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”,。應(yīng)當(dāng)說，在十二五期間,，作為主線的“轉(zhuǎn)方式”要“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,，作為主攻方向的“調(diào)結(jié)構(gòu)”要“取得重大進(jìn)展”，任務(wù)極為艱巨,。因?yàn)椤稗D(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密相關(guān),、一脈相承，都是由來已久,、長期累積的“老大難”,、“硬骨頭”，對體制機(jī)制改革創(chuàng)新的要求極高,。其中,，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式本是大有講究的要害問題，卻常被忽視,。以往“轉(zhuǎn)方式”收效不大,，根本原因就在于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式轉(zhuǎn)變遲緩。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：您能談?wù)勀壳拔覈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)嗎,？
宋則：長期以來,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著幾方面的突出矛盾和問題，一是制造業(yè)落后,，產(chǎn)品,、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，重復(fù)建設(shè)屢禁不止,，反彈回潮幾成常態(tài),，落后產(chǎn)能淘汰不力，更缺少長效退出機(jī)制,；二是制造業(yè)“大”而不“強(qiáng)”,，升級困難，在國際分工中,，被長期鎖定在價值鏈的低端,，而在自主研發(fā)、高端技術(shù)專利,、標(biāo)準(zhǔn)制定和自主品牌,、自主銷售渠道等高附加值環(huán)節(jié)都十分薄弱，幾乎沒有比較優(yōu)勢,；三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同,，區(qū)域間依存度下降，貿(mào)易壁壘阻礙消費(fèi)品和生產(chǎn)要素的自由流動,。各地方均一窩蜂把傳統(tǒng)或熱門制造業(yè)作為帶動區(qū)域增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，并人為設(shè)置行政障礙,，收取各種費(fèi)用，增加同類產(chǎn)品進(jìn)入本地市場的成本,。而制造業(yè)的區(qū)域分工深化進(jìn)程受阻,，削弱了制造業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，使得整個國民經(jīng)濟(jì)極難擺脫低效率,、高成本和高能耗的長期困擾,。長此以往，會拖累中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：那么,，您認(rèn)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具體要從哪里下手,？過去,，我們調(diào)結(jié)構(gòu)大多是從增量入手，您認(rèn)為這種方式能解決問題嗎,？
宋則：在我國,，歷來是保增長易，調(diào)結(jié)構(gòu)難,。究其原因十分復(fù)雜,，但說到底是外延式增長慣性的體制、機(jī)制問題,。解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的關(guān)鍵不在于增量調(diào)整,，而在于存量優(yōu)化。從存量結(jié)構(gòu)上看,，主要著力點(diǎn)不在第一,、第三產(chǎn)業(yè)，而在制造業(yè),。產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路不應(yīng)再是僅僅著眼于對新增產(chǎn)能的優(yōu)化升級,，重點(diǎn)應(yīng)該放在消化存量結(jié)構(gòu)、解決長期累積下來的經(jīng)濟(jì)存量中的各種矛盾和問題,。目前,，試圖依靠發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來“調(diào)結(jié)構(gòu)”，仍屬于“增量解決”的老辦法,，時間長,、見效慢，等不起,。況且,，體制機(jī)制病灶不除，新興產(chǎn)業(yè)注定沿襲舊道,、增添新亂,。若要在短期內(nèi)取得實(shí)效,，必須有解決存量難題的新思路。
以往的宏觀政策實(shí)施效果表明,，總量管理是政府的強(qiáng)項(xiàng),、市場的弱項(xiàng)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場的強(qiáng)項(xiàng),、政府的弱項(xiàng),。追溯我國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的原因,，根子就在于政府包辦,、過度干預(yù)市場。在從排斥市場的體制向依靠市場體制的轉(zhuǎn)變過程中,，我國同一般市場經(jīng)濟(jì)國家的最大區(qū)別在于服務(wù)業(yè)和市場體系這一傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、傳導(dǎo)機(jī)制的“底盤缺失”，而又常被忽視,。在這種場合,，習(xí)慣采取“限時限刻”、“一刀切”式的簡單生硬的辦法直接調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，具體表現(xiàn)是憑借政府部門層層開會,、發(fā)布紅頭文件、下達(dá)緊急通知,，運(yùn)用行政手段,、行政命令，追求立竿見影的短期“硬效果”,，而不顧及市場軟實(shí)力,、軟調(diào)節(jié)的長期效應(yīng)。長此以往,，不僅會使市場這只“看不見的手”越來越“看不見”了,，更會使政府這只“閑不住的手”越來越“閑不住”。而面對日益復(fù)雜的新形勢和新問題,，我國一輪又一輪由政府行政干預(yù)為主導(dǎo),，指望以每年有限的增量來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中巨大的“問題存量”，越來越難以奏效,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：剛才您也說到,，調(diào)結(jié)構(gòu)難度很大，那么我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式能否繞過它,，走另一條道路呢,？
宋則：問題已經(jīng)越來越清楚，中共十七屆五中全會關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的眾多目標(biāo)和任務(wù),，都不約而同地聚焦在必須率先轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式這個繞不過去的要害問題上,。因此,，建議將這一點(diǎn)再明確一些、再突出強(qiáng)調(diào)一些,。換句話說,，十二五期間，最優(yōu)先考慮的問題應(yīng)該是如何改革和轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式,。倘若“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式,、特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方式不能率先改革，那么轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的諸多目標(biāo)就有可能再度落空,。
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調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從行政化到市場化 |
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：從巨額存量入手調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，這里面的艱難可想而知，您覺得有可能做到嗎,？能否具體談?wù)勂淇陀^基礎(chǔ),？
宋則：改革、轉(zhuǎn)變巨額存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式,，具有充分,、可靠的客觀基礎(chǔ),。參數(shù)調(diào)節(jié),、價格機(jī)制以及金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動歷來具有長效動態(tài)化的積極影響力,，并表現(xiàn)在優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、優(yōu)化時間經(jīng)濟(jì)流程、增進(jìn)居民消費(fèi),、降低社會交易成本等諸多方面,。以往僅注重測算服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)，其外溢效應(yīng)卻沒有實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字之中,，從而大大低估了服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的總體貢獻(xiàn),。也就是說，社會雖享用了服務(wù)業(yè)的外溢效應(yīng),，但并未因此而支付任何費(fèi)用,。這也許是所有不那么直觀的服務(wù)業(yè)所具有的共同特征，從而也是服務(wù)業(yè)在各個國家后來居上,、蓬勃發(fā)展的深刻緣由,。不太直觀的服務(wù)業(yè)正在改變世界，也在改變原來“很表面,、很直觀,、很物質(zhì)”的農(nóng)業(yè)和工業(yè)。所以,，在合理的制度空間下,，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，可以得到更好、更有效率的農(nóng)業(yè)和工業(yè),，會得到更好的生活質(zhì)量和社會總福利,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：要成功使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，真正讓服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素,，您認(rèn)為應(yīng)該在哪些方面下工夫,？
宋則：我認(rèn)為，十二五時期,，要加快培育統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系(特別是要素市場體系)的進(jìn)程,，將中央一再強(qiáng)調(diào)的“資源配置要建立在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上”進(jìn)一步落到實(shí)處，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場調(diào)節(jié)落到實(shí)處,。為此,，我國以制造業(yè)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)存量調(diào)整的方式，要基本實(shí)現(xiàn)從行政化到市場化的轉(zhuǎn)變,，要強(qiáng)化金融,、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的疏導(dǎo)、中介功能,，創(chuàng)建有利于推進(jìn)服務(wù)業(yè)深度參與結(jié)構(gòu)存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的體制政策環(huán)境,。
第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式要從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型,。
十二五期間,，必須下大決心徹底改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)至今的縱向化、條塊分割,、九龍治水的行政管理體制,，著力解決政企不分、行政壟斷,、地區(qū)保護(hù)等頑癥,，弱化政府部門對結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)政策問題的直接行政干預(yù),、行政命令,、行政包辦。要改變“保姆心態(tài)”和包辦式思維慣性,，切實(shí)從行政命令調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂盘栒{(diào)節(jié),，對存量結(jié)構(gòu)調(diào)整要從自上而下為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露蠟橹�,；行政會議為主要轉(zhuǎn)變?yōu)樯虅?wù)會議為主,；“會議調(diào)節(jié)”、“文件調(diào)節(jié)”要轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡?shù)調(diào)節(jié)”，將結(jié)構(gòu)性的資源存量配置問題切實(shí)建立在市場化的稅率機(jī)制,、利率機(jī)制,、匯率機(jī)制、價格機(jī)制,、訂單機(jī)制,、淘汰退出機(jī)制的基礎(chǔ)上。與此同時,，產(chǎn)業(yè)政策,、節(jié)能減排任務(wù)也要有市場化的利益導(dǎo)向，尤其要盡早出臺市場化的資源,、能源價格體系改革方案,。
第二，深化資源,、能源類價格體系的市場化改革,。
市場化的價格信號對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。對于水,、電,、燃油、天然氣,、煤炭等重要資源,、能源類產(chǎn)品價格改革，目前僅僅局限于“調(diào)”的思路,，即政府定價,、政府調(diào)價。而“調(diào)”的目的是為了“理順”,。這種價格形成機(jī)制不屬于嚴(yán)格意義上的市場價格體系，仍然是沿襲老辦法,，因而也很難“理順”,，難以充分反映資源的稀缺性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，也很難滿足,、擺平利益相關(guān)各方的要求,，更難扼制資源、能源的浪費(fèi)和高耗低效勢頭,、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排的目標(biāo),。失敗的最新案例是，2010年下半年依靠簡單生硬的行政命令,、搞運(yùn)動式的突擊節(jié)能減排,，只落得事與愿違的結(jié)局，造成了極大的負(fù)面影響,。因此,，資源類價格改革應(yīng)該引入競爭機(jī)制,，從政府定價、政府調(diào)價轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)放結(jié)合,、以放為主”,。在宏觀指導(dǎo)調(diào)控下，逐步放開價格,，令資源價格根據(jù)市場供求變化,，在一定區(qū)間波動，形成動態(tài)化的資源類價格導(dǎo)向機(jī)制,。宏觀調(diào)控的任務(wù),，一是依靠必要的儲備吞吐和進(jìn)出口來維護(hù)正常波動，監(jiān)控,、防止過度投機(jī)引發(fā)的異常波動,；二是依照反壟斷法嚴(yán)密防范、嚴(yán)格監(jiān)管人為制造短缺,、操縱價格牟取高額利潤的壟斷行為,；三是對少數(shù)收入群體和少數(shù)產(chǎn)業(yè)群體輔以臨時性、必要的財(cái)政補(bǔ)貼,；四是掌握好資源價格改革的時機(jī),、力度和節(jié)奏，與穩(wěn)定物價總水平的目標(biāo)相銜接,。
第三,，充分發(fā)揮金融、商貿(mào)服務(wù)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,。
我國正處在工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期,。為改革和轉(zhuǎn)變存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，服務(wù)業(yè)要唱主角,，發(fā)揮引領(lǐng)作用,。關(guān)鍵是政府要創(chuàng)造必要條件，推動這一轉(zhuǎn)型,。市場調(diào)節(jié)在現(xiàn)實(shí)生活中具體表現(xiàn)為參數(shù)調(diào)節(jié),、商務(wù)機(jī)制調(diào)節(jié)和中介機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)。作為市場配置資源的“人格化”表現(xiàn),，它們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和市場運(yùn)行效率提升具有至關(guān)重要的作用,。例如金融服務(wù)業(yè)資助優(yōu)質(zhì)增量(項(xiàng)目)、盤活存量資產(chǎn)的能力和商業(yè)信貸機(jī)制,、淘汰退出機(jī)制,，商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭性的、商貿(mào)訂單機(jī)制、倉單質(zhì)押機(jī)制,、貨物代理機(jī)制和分銷渠道機(jī)制等等,；憑借貼近市場和了解消費(fèi)信息的優(yōu)勢，金融,、商貿(mào)企業(yè)擁有對上游制造商,、供應(yīng)商的引領(lǐng)能力。因此,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整這個大主題上,，要給市場實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整的機(jī)會，打破行政壟斷,，明確市場準(zhǔn)入,，維護(hù)公平競爭，從戰(zhàn)略高度重新定位服務(wù)業(yè),。
第四,，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度參與市場化的產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。
鼓勵金融,、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透,，與制造業(yè)融合，在研發(fā),、創(chuàng)新,、投資、風(fēng)險(xiǎn),、采購,、儲備、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立長期的契約化的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,，提供化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),、滿足全方位需求的周到服務(wù)。一是通過資本市場,、產(chǎn)權(quán)交易市場,、資產(chǎn)管理公司、期貨公司等組織創(chuàng)新,，強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)兼并重組、盤活存量,、淘汰退出的能力,；二是通過商貿(mào)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升商務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)能力,；三是通過制度創(chuàng)新健全產(chǎn)業(yè)鏈信息與利益共享機(jī)制,，建立適合大規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)化流通服務(wù)能力；四是打破制造業(yè)的地方保護(hù)、封鎖和行政壟斷,，明確市場準(zhǔn)入,，維護(hù)公平競爭，剔除壟斷利潤,，明確“政策待遇”,，促進(jìn)制造業(yè)中的民營企業(yè)與國有企業(yè)具有同樣成長為骨干企業(yè)的市場機(jī)會。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：服務(wù)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要做哪些方面的工作,？
宋則：要完善工業(yè)品流通體系,，確立制造業(yè)所需要的現(xiàn)代批發(fā)體系，根據(jù)各類商品流通的特點(diǎn)和規(guī)律,，完善多層次的分銷渠道,。作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的緊密型關(guān)系主體，金融,、批發(fā),、零售、物流,、制造商之間也須完善以商業(yè)信用為基礎(chǔ)的契約機(jī)制,，依靠金融、商貿(mào)業(yè)信用制度創(chuàng)新,，保證各環(huán)節(jié)之間的專業(yè)化分工及合作,，促進(jìn)信息和利益共享，強(qiáng)化制造商生產(chǎn)性服務(wù)外包的內(nèi)在動力,。例如,，建立退出補(bǔ)償機(jī)制，讓堅(jiān)持低水平,、高耗低效的落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得不償失,、自愿放棄的市場化競爭機(jī)制和評價體系；金融,、商貿(mào)業(yè)服務(wù)要前移,，推動以消費(fèi)需求引導(dǎo)研發(fā)，研發(fā)成果按照需求尋找國內(nèi)外廠家訂單,，增加制造業(yè)的附加值,，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐谋就粱淮笮臀锪鞣⻊?wù)商可以提供前置化生產(chǎn)與共同創(chuàng)造,，完成“從傭人到管家”的功能提升,，深度參與、介入制造業(yè)前置化生產(chǎn),，向研發(fā)和生產(chǎn)過程滲透,、延伸,，從研發(fā)、代理采購,、零部件組裝,、銷售各個環(huán)節(jié)入手，實(shí)行供應(yīng)鏈全程配送服務(wù),，減少,、消滅多余的物流、商流活動,，降本增效,、降耗增效，在切實(shí)替客戶省錢中掙錢,；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、品牌建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),、物流智能化建設(shè)等等,。
除了實(shí)行“調(diào)放結(jié)合、以放為主”的價格信號體系以外,，發(fā)揮服務(wù)業(yè)深度參與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級,、提高金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的影響力和貢獻(xiàn)率的內(nèi)容十分豐富,，可以做的事情非常之多,。目前，廣東物產(chǎn)集團(tuán),、浙江物產(chǎn)集團(tuán),、天津物產(chǎn)集團(tuán)等大型批發(fā)企業(yè)已經(jīng)與大型工礦企業(yè)形成供應(yīng)鏈?zhǔn)降膽?zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，對制造業(yè)存量結(jié)構(gòu)的變動產(chǎn)生了巨大的積極影響,；以浙江專業(yè)市場為代表的批發(fā)市場集群已經(jīng)對廣大中小制造企業(yè)集群及其產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的引領(lǐng),、優(yōu)化功能，并實(shí)現(xiàn)了“走出去”,、國際化的模式創(chuàng)新,。