國務院最近出臺的“關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見”（以下簡稱“意見”）指出了我國內(nèi)河水運的發(fā)展目標：要利用10年左右的時間，建成暢通,、高效,、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系,；到2020年,，全國內(nèi)河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道,；系統(tǒng)治理長江干線航道,，使其成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托等,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，這是去年8月國務院常務會議研究部署推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展工作后，國務院以“國發(fā)〔2011〕2號”文的形式,，對內(nèi)河水運發(fā)展重大意義的再一次強調(diào),，對“十二五”甚至未來十年內(nèi)河水運的發(fā)展都具有指導意義。
特別需要注意的是,，“意見”提出了水運發(fā)展對于優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義,，將內(nèi)河發(fā)展提升到了支撐區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的高度。業(yè)內(nèi)人士指出,，不僅整個內(nèi)河水運行業(yè)有望借此契機提高行業(yè)集中度,，流域內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)域也將迎來深度開發(fā)的機會。
水運支撐區(qū)域開發(fā) 長江干線居重要地位
“意見”指出,，我國內(nèi)河水運資源豐富,，改革開放以來特別是近10年來,，我國內(nèi)河水運形成了以長江、珠江,、京杭運河,、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運格局,，長江干線已成為世界上運量最大,、運輸最繁忙的通航河流，對促進流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。
華東師范大學長江流域發(fā)展研究院研究部負責人沈玉芳教授在接受記者采訪時指出,，“十二五”開局之年，國家部署長江等內(nèi)河水運發(fā)展,，既適應了我國制造業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)及中西部轉(zhuǎn)移的趨勢,，又符合節(jié)能環(huán)保的要求。特別是在沿海地區(qū)改革開放取得成效之后,，充分利用黃金水道資源對解決以長江經(jīng)濟帶為代表的內(nèi)河區(qū)域的深層次開發(fā)提供了有力支撐,。
“意見”也明確指出，加快內(nèi)河水運發(fā)展,，發(fā)揮長江橫貫東中西部地區(qū),、西江航運干線連接西南與粵港澳地區(qū)、京杭運河溝通南北地區(qū)水運大通道的重要作用,，有利于實現(xiàn)地區(qū)間資源,、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補,，符合實施西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求,，對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進作用,。
以長江水道為例，據(jù)長江航務管理局局長唐冠軍介紹,，長江干流橫貫東西,，支流溝通南北，連接著上,、中,、下游地區(qū)中心城市及眾多中小城鎮(zhèn)，自然通航條件十分優(yōu)越,。長江航運的直接腹地為長江經(jīng)濟帶七省二市,，土地面積148萬平方公里，占全國的15%,。通航能力巨大,。
而從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度,，沈玉芳表示，長江經(jīng)濟帶是僅次于沿海的最有增長潛力的黃金地帶和戰(zhàn)略后備地帶,，不僅資源和勞動力豐富,，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，形成了鋼鐵,、石化,、能源、汽車,、機電,、輕紡、建材等具有國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),。此外,，還形成了以上海為主的長江下游東部城市群、以武漢為主的長江中游城市群,、以及以成渝為主的長江西部城市群三大城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體,，融合了國家眾多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
在沈玉芳看來,，開發(fā)水運對于發(fā)展長江經(jīng)濟帶具有不可替代的作用,。而在“意見”部署的主要任務中，長江干線發(fā)展也居于重要地位,。
相關(guān)統(tǒng)計顯示,，2010年長江干線規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量13.85億噸，同比增長22.3％,，是“十一五”增長最快的一年,；煤炭、金屬礦石,、礦建材料和鋼鐵所占比例已經(jīng)超過五成,。長江水運承擔了沿江企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、72%的原油和83%的電煤運輸,。
據(jù)了解,，沿江省市政府已就加快開發(fā)長江水道召開了協(xié)調(diào)會議。目前沿江各省市已經(jīng)突出了長江水運在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,，紛紛將經(jīng)濟發(fā)展重點轉(zhuǎn)向沿江地區(qū),，制定了依托長江黃金水道促進沿江地區(qū)開發(fā)開放和區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。
江蘇,、湖北,、云南、重慶,、四川,、安徽六省市政府出臺了加快水運發(fā)展的意見或決定,，提出一系列加快水運建設(shè)的土地、稅收,、資金等支持政策,。
沈玉芳建議，應盡快形成長江流域的物流體系網(wǎng)絡建設(shè),，推行船舶及航道標準化,，發(fā)展水運龍頭企業(yè)，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟快速增長,。
“意見”也要求加快長江干線航道系統(tǒng)治理,，并大力推進長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)等。特別要發(fā)揮港口樞紐作用,，加快上海國際航運中心建設(shè),，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設(shè)。此外要求完善現(xiàn)代綜合運輸體系,，建設(shè)以長江干線為主,，鐵路、公路,、航空,、管道共同組成的沿江運輸大通道。促進高等級公路,、鐵路與內(nèi)河港口的無縫銜接,，完善港口集疏運體系，發(fā)展多式聯(lián)運,，延伸港口服務腹地范圍,。
“意見”指出，我國內(nèi)河水運發(fā)展的目標是到2020年,，全國內(nèi)河水運貨運量達到30億噸以上,，建成1.9萬公里國家高等級航道，長江干線航道得到系統(tǒng)治理,，成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托,。長江干線運輸船舶平均噸位超過2000噸,。
多項支持措施跟進 行業(yè)龍頭迎來發(fā)展機遇
相關(guān)統(tǒng)計顯示，2010年中國內(nèi)河貨運量完成17億噸,，是2005年的1.6倍,。要達成2020年水運貨運量超30億噸，中國內(nèi)河還有很大的成長空間,。
另外與發(fā)達國家相比,，我國水運特別是內(nèi)河航運在航道和船舶結(jié)構(gòu),、服務水平、節(jié)能減排等方面有著較大差距,，內(nèi)河三級以上航道僅占航道總里程的7%,，而美國為61%，德國為70%,；內(nèi)河船舶平均噸位不足400噸,，為美國的1/3、德國的1/4,；運輸組織化,、集約化程度不高；內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平高20%以上,。行業(yè)龍頭企業(yè)不僅有巨大的發(fā)展空間,，還將得到政策的有效扶持。
“意見”提出將通過加強規(guī)劃指導,、加大資金投入,、完善法律法規(guī)、保護岸線資源等多項措施推進內(nèi)河水運的順利發(fā)展,。其中,，國家將繼續(xù)增加投資，加強航道,、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內(nèi)河港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并安排一定資金，引導船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶,。
“意見”還鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券,，建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。深化支持內(nèi)河水運發(fā)展的金融政策研究,，積極引導外資和民間資本投資內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護維護,。
中信證券分析師指出，目前內(nèi)河航道的等級仍有部分偏低,，為完善我國“兩縱一橫兩網(wǎng)十八線”高等級航道網(wǎng)布局,，中央和地方政府都會加大內(nèi)河交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，尤其是對長江干流區(qū)域的基建投資,；而內(nèi)河運力的提升也將為港口業(yè)發(fā)展帶來機遇,，內(nèi)河港口的吞吐量需要大幅增加以匹配規(guī)劃，這些將為我國內(nèi)河航運及港口公司帶來很多發(fā)展機會,。
有行業(yè)資深人士透露,，“意見”會有利于行業(yè)集中度的提高和產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的整合，以避免運能過剩和惡性競爭，相關(guān)龍頭公司利潤也有望因此而改善,，包括內(nèi)河航運龍頭長航鳳凰,，長江流域重要港口樞紐重慶港九及蕪湖港等。