企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天,，報紙頭條,；公務員漲一千沒有報道,。退休公務員每次加多少養(yǎng)老金,？正如網(wǎng)友所言,，都是靜悄悄的,，沒有媒體報道,，社會大眾知道的更是少之又少,。
自2005年起,，國家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。不過,，為何企業(yè)退休金和公務員退休金之間的差距越來越大,？2009年開始推行的被寄予厚望的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點已經(jīng)擱淺,，阻力更大的公務員養(yǎng)老改革可能更是遙遙無期,。
“七連漲”：為何網(wǎng)友仍不滿足
“企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天,，報紙頭條；公務員漲一千沒有報道”
據(jù)新華網(wǎng)12月22日報道,，22日的國務院常務會議決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。會議決定,，自2011年1月1日起,，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確
定，全國月人均增加140元左右,。
新華網(wǎng)22日評論表示,，自2005年起,，國家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,。
經(jīng)南方周末網(wǎng)站記者了解,，“七連漲”前,，2005年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金是714元,；而據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)言人尹成基今年4月份透露,，2010年企業(yè)退休金可達到1300多元；若加上本次上漲的140元,，則6年間共上漲了700多元,。
新華網(wǎng)的評論稱，“養(yǎng)老金七連漲”是讓退休人員共享改革發(fā)展的成果的重要政策,�,！伴L期以來，企業(yè)退休人員退休金一直落后于機關事業(yè)單位退休人員,。連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有效地緩解了這種收入差距,，讓收入分配更加公平合理，有利于和諧社會的構(gòu)建,�,！�
各大網(wǎng)站紛紛將“七連漲”的消息作為頭條新聞刊登，不過,，不少網(wǎng)友對“七連漲”大表肯定之余,，同時對此舉是否緩解了企業(yè)退休金和公務員退休金之間的差距提出異議。
“企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天,，報紙頭條,；公務員漲一千沒有報道”——網(wǎng)易網(wǎng)友“guozhongxieh”
“近幾年政府已連續(xù)三次給退休公務員退休事業(yè)職工大幅增加津貼補貼，2010年又第四次給退休公務員退休事業(yè)職工大幅增加津貼補貼最低者七百元,，退休公務員退休事業(yè)職工平均收入在原有基礎上增長了兩倍,。企業(yè)退休職工增加了六次養(yǎng)老金還沒有退休公務員退休事業(yè)職工增加一次津貼補貼多�,！薄P凰網(wǎng)網(wǎng)友“qiyetuixiuzhigong”
網(wǎng)友們忿忿不平地反映的正是長期存在的“養(yǎng)老金雙軌制”問題：按月繳錢的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金微薄,，一文不繳的退休公務員養(yǎng)老金豐厚；且兩者之間的鴻溝不僅沒有拉平,，反而有越來越大的趨勢,。
“養(yǎng)老金雙軌制”：公務員“跑贏”企業(yè)人員
(退休公務員)每次加多少？正如網(wǎng)友所言,，都是靜悄悄的,，沒有媒體報道，社會大眾知道的更是少之又少
據(jù)了解,，“養(yǎng)老金雙軌制”的不公平主要存在于兩方面：從退休前的個人繳費來看,，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險,，公務員不用繳費，按照30年工齡每月繳納個人工資的8%計算,，企業(yè)人員繳納的養(yǎng)老保險費,，少則數(shù)萬，多則十幾萬,；從退休金的替代率(指退休金占退休前工資的比例)來看,，退休后，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的30%左右,，公務員能達到90%左右,，也就是說即使退休前工資相差無幾，退休后企業(yè)人員退休金只有公務員的三分之一,。
據(jù)《理財周報》報道,，上世紀90年代公務員和企業(yè)人員的養(yǎng)老金差距并不大。近年來,，企業(yè)退休人員連漲數(shù)次養(yǎng)老金,，但不為大眾所知的是，自2006年的工資改革后,，公務員的退休金也在漲,，且漲得更多，導致兩者的差距卻越來越大,。
公務員退休金主要經(jīng)歷了1993年和2006年兩次工資改革,。1993年10月進行的工資改革，建立了職級工資制,，確立了正常晉升工資制度,。退休人員雖每兩年也晉升一次，月增退休費一般都只有20元,。
2006年工資改革主要特色體現(xiàn)在工齡和職務上：工齡越長,，則漲幅越大，如一個科員,，工齡在25至29年的,，可以按副科級的級別套改工資；工齡在
30年至39年的,，就可以按照正科的級別套改工資,；職務越高，所得工資漲幅也越大,。同樣的,，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的調(diào)整。
《南方周末》曾對2006年的此次工資改革以湖南的例子進行報道,。2006年,，在湖南，機關事業(yè)單位離退休人員的退休金每月增加標準為：廳局級750元,，縣處級450元,，鄉(xiāng)科級275元，科員辦事員180元,，教授及相當職務700元,，副教授及相當職務400元。
此外,，在職公務員每次加工資時,，退休公務員也能相應的增加養(yǎng)老金。每次加多少,？正如網(wǎng)友所言,，都是靜悄悄的，沒有媒體報道,，社會大眾知道的更是少之又少,。
根本原因：不同的養(yǎng)老金計算方法
在職國家公務員根據(jù)企業(yè)相當人員的工資水平和物價變動指數(shù)調(diào)整工資標準時，退休公務員可按調(diào)整工資標準的幅度相應提高基本退休金標準
企業(yè)退休人員和公務員的不同養(yǎng)老金計算方法已經(jīng)注定,，不論職工平時的工資再高,，工齡再長，經(jīng)過社會統(tǒng)籌后的養(yǎng)老金是無法與國家機關,、事業(yè)單位工作人員的退休金比擬的,。
企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金由于參加工作的時間和退休時間的不同，計算方法也有所不同,，主要是由基礎養(yǎng)老金＋個人帳戶養(yǎng)老金構(gòu)成,。
以1998年“統(tǒng)賬結(jié)合”制度實行后參加工作并退休的“新人”為例，基礎養(yǎng)老金月標準相當于當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20%左右,，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為本人個人賬戶累計儲存額的1/120,。
而公務員養(yǎng)老金是根據(jù)本人當月的實際工資和累計工作年限，按照一定的比例打折計算的,，例如,，工作三十年以上的公務員養(yǎng)老金能達到退休前工資的90%。
從杭州政府網(wǎng)上一篇計算公務員退休工資的文章可以了解到,，公務員退休收入主要由三個部分組成：基本退休金,、地區(qū)津貼和物價、生活補貼和各項福利,。
其中基本退休金是最主要的部分,。1993年工資制度改革后，國家公務員實行職務級工資制,。公務員退休后,，其退休金的計發(fā)辦法是：職務工資,、級別工資按一定比例計發(fā)，基礎工資,、工具工資均按原工資的100%計發(fā),。
最重要的是，公務員基本退休金可適時根據(jù)在職公務員的工資上調(diào)步伐而提高,，其調(diào)節(jié)辦法是：在國家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價格時,，退休公務員可按在職國家公
務員并入基礎工資的補貼數(shù)額增加退休金；在職國家公務員根據(jù)企業(yè)相當人員的工資水平和物價變動指數(shù)調(diào)整工資標準時,，退休公務員可按調(diào)整工資標準的幅度相應
提高基本退休金標準,。
正是這種與在職人員同步增長的計算方法導致退休公務員的養(yǎng)老金能遠遠“跑贏”企業(yè)人員。
差距有多大：2000多對5000多
廣州,，一般科員退休時都有3000多元,，而2010年企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金是2229元
普通人可能看不懂養(yǎng)老金復雜的計算公式，那么,，現(xiàn)在一線城市企業(yè)人員和公務員的養(yǎng)老金差距到底有多大,？從《信息時報》2010年3月份的一篇報道可略知一二。
根據(jù)報道,，就目前廣州市的公務員退休金而言,，一般科員退休時都有3000多元，而副科級有4000多元,，正科級5000多元,，副處級則有7000元左右。
而據(jù)《廣州日報》報道,，廣州人保局養(yǎng)老處副處長李偉雄介紹,，2010年廣州的企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金能達到2229元。
吳先生是一位企業(yè)的退休職工,，曾任單位的黨委書記,，退休時按正科級退休，現(xiàn)在每個月的退休金只有2018元,。
廣州市某機關單位的干部黃阿姨,，也是以正科級退休，沒退休前拿到手的工資只有4600多元,，剛退休時的退休金3300元,，比在職時少了1000多元的崗位工資，但2009年1月份公務員加工資時,，退休公務員的待遇也水漲船高,，一下子就提高到5000多元。
“一個敏感的問題”：改革呼聲高漲 兩會提案聊聊
到2006年底，全國機關事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多,，隨著津補貼改革的到位,，差距還將進一步擴大。
“養(yǎng)老金雙軌制”近年來已經(jīng)越來越多的受到了民眾關注,，人們不明白：退休金應該是政府給予公民的一種福利,，同樣在一個國家，同樣工作數(shù)十年,，為什么在養(yǎng)老待遇上有這么大差別,？
2010年兩會前夕,，人民網(wǎng)對兩會熱點進行的網(wǎng)絡調(diào)查結(jié)果顯示,，取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲最為高漲�,！皣译m然連調(diào)6次企業(yè)退休金,，但因先天不足的退休金政策所致，一個起點在天上一個起點在地下,，再調(diào)幾次,，也改變不了與公務員退休金懸殊差距的現(xiàn)實”調(diào)查顯示，73%網(wǎng)友認為企事業(yè)單位和公務員養(yǎng)老制度實行“雙軌制”非常不合理,，“雙軌制”加劇了
社會分配的不公平,。
為此，網(wǎng)民強烈盼望全國人大代表和政協(xié)委員“為民請命”,，推動有關部門廢除養(yǎng)老金“雙軌制”,。
然而，《信息時報》今年3月另一篇報道指出,，2010年參加全國兩會的代表委員對此發(fā)言者卻寥寥,，成為本屆兩會最大的怪象之一。當記者就此事采訪一些代表和委員時,，都稱“對此沒有研究”或“這是一個敏感的問題”,，婉言推辭，表現(xiàn)得很“避嫌”,，與網(wǎng)上呼聲形成強烈對比,。
在記者試圖聯(lián)系一些社保專家對于該現(xiàn)象進行分析或提出縮小差距的建議時，也是多次被專家掛斷電話,，表示“不好評價”或“敏感”,、“會激化社會矛盾”等。
李永海是比較高調(diào)的曾在全國兩會提交取消“雙軌制”提案的少數(shù)委員之一,。他曾任職中華全國總工會中央書記處書記,，現(xiàn)已退休。
2006年,，李永海向全國政協(xié)十屆四次會議提交了關于解決國企退休職工養(yǎng)老金過低問題的提案,。經(jīng)報道后,，來自全國各地國企退休職工的信件絡繹不絕。
2007年,，李永海再度于全國兩會期間提交題為“盡快提高國有企業(yè)退休干部職工的退休金標準”的提案,，提出，“同樣是退休,，就因為企業(yè)與事業(yè)的‘身份’差異,，退休工資居然會相差三四倍，甚至更多,�,！�
清華大學社會學教授孫立平則是為數(shù)不多的曾撰文分析“雙軌制”的專家之一，他在2009年發(fā)表的《走向社會重建之路》中指出,，據(jù)全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料,，由于“雙軌制”，養(yǎng)老金待遇差距問題越來越突出,。到2006年底,，全國機關事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著津補貼改革的到位,，差距還將進一步擴大,。
公務員養(yǎng)老改革近幾年內(nèi)難以推動 事業(yè)單位改革試點已擱淺
事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革曾被認為是公務員與企業(yè)養(yǎng)老接軌的先驅(qū)，阻力會比直接改革公務員的養(yǎng)老制度稍微小點,。
2010年10月出臺的《社會保險法》曾被寄予厚望,，公眾希望它能在統(tǒng)一社會保險、企業(yè)和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老制度方面有所突破,。
不過,，據(jù)本網(wǎng)此前報道，《社會保險法》對于公務員和參照《公務員法》管理的事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險并沒有明確規(guī)定實施辦法,，而是授權(quán)給國務院另行規(guī)定,。
一位人力資源與社會保障部官員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，公務員養(yǎng)老制度改革阻力較大,，估計近幾年內(nèi)很難得到有效推動,。
而一年前啟動的五省市的事業(yè)單位養(yǎng)老金試點改革也被指已再次無果而終。事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革曾被認為是公務員與企業(yè)養(yǎng)老接軌的先驅(qū),，阻力會比直接改革公務員的養(yǎng)老制度稍微小點,。
2009年1月，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā),，山西,、上海、浙江、廣東,、重慶5省市于2009年正式啟動這一改革,。
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔,，退休待遇與繳費相聯(lián)系,，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度,，實行社會化管理服務等,。
國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基當時在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時就改革方案表示，為了實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位之間制度能夠銜接,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致,。
在“事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅下降至企業(yè)水平”的消息出來后，不少分析人士均認為試點能否成功將是個未知數(shù),。
在2009年兩會上,，政協(xié)社科界,、新聞出版界,、教育界共有大約120名政協(xié)委員提出議案，要求暫緩實施這一改革,。對此,，尹成基表示：“人保部對這一改革的態(tài)度一如既往，沒有改變,�,！�
方案下發(fā)一年有余后，五個試點省市幾無進展,，無一省市出臺了具體試點實施方案,，方案仍在調(diào)研、討論中,。
值得注意的是,，2009年啟動的此次改革并非事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的第一次啟動。
1992年,，原人事部就曾下發(fā)《人事部關于機關,、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》，在云南,、江蘇,、福建、山東,、遼寧,、山西等省開始局部試點。但最終改革以失敗告終。
人保部副部長胡曉義在全國人大常委會就《社會保險法》舉行的新聞發(fā)布會上表示,，《社會保險法》已經(jīng)確立了一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系的總體框架,，“在這個框架之下，我相信過去按人群來建立社會保險制度,、以及地區(qū)分割的狀況會得到更好地改善,。本法沒有刻意回避任何問題。本法立足于長遠,、立足于所有勞動者和公民都能平等享受社會保險權(quán)利,，同時也履
行社會保險義務這樣一個基本點來設定它的法律條款的。隨著這部法律的實施,，所有的勞動者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利”,。