既非完全市場(chǎng)化、又非完全政府保障、性質(zhì)略帶模糊的經(jīng)濟(jì)適用房,，自推出之后便爭(zhēng)議不斷,。近年來(lái)，我國(guó)一些城市在經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)售過(guò)程中屢屢出現(xiàn)違規(guī)搖號(hào),、出租,、棄購(gòu)等現(xiàn)象,，廣為社會(huì)詬病，各界對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的存廢之爭(zhēng)愈演愈烈,，就連專(zhuān)家也是眾說(shuō)紛紜,，莫衷一是。
2009年以來(lái),，以石家莊為代表的一些二三線(xiàn)城市的住房管理部門(mén)逐漸淡化經(jīng)濟(jì)適用房概念,，明確提出不再集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，而是通過(guò)加大廉租住房等的建設(shè)解決城市低收入家庭住房困難,。儼然,，一些二三線(xiàn)城市的住房保障政策已經(jīng)悄悄步入“去經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)代”。
從“居者有其屋”到“居者住其屋”
公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的挑剔,、詬病,、質(zhì)疑充斥其“短暫一生”。僅以石家莊為例就可以看出,，旨在讓中低收入階層“居者有其屋”的經(jīng)濟(jì)適用房制度自誕生至今,，一路走來(lái)，跌跌撞撞,，令人尷尬,，其公平、效率以及背后暗含的腐敗成為民怨所指,。因此,，有些學(xué)者早就提出“應(yīng)該廢止經(jīng)濟(jì)適用房”。
盡管政府主管部門(mén)未曾在正式場(chǎng)合呼應(yīng)這些學(xué)者的觀點(diǎn),，但卻在政策上進(jìn)行某種微調(diào)和轉(zhuǎn)身,。河北省提出，將在二至三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房二者保障條件的統(tǒng)一,，即符合條件的城市低收入家庭既可以選擇經(jīng)濟(jì)適用房保障,，也可以選擇廉租房保障。住房管理部門(mén)的一些官員則認(rèn)為,，“既然買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房,，那就去租廉租房，總之讓你有房子住,�,！币赃@些官員為代表，從“居者有其屋”到“居者住其屋”越來(lái)越成為住房管理部門(mén)實(shí)施住房保障政策的指導(dǎo)思想,。
石家莊走在了前面,。這個(gè)市提出，從2009年開(kāi)始,，停止集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,，通過(guò)加大廉租住房建設(shè),、危陋住宅區(qū)改建、公共租賃住房建設(shè)等方式,，努力改善低收入家庭住房條件,。目標(biāo)是建立以廉租住房保障為主，存量經(jīng)濟(jì)適用住房,、危陋住宅區(qū)改建,、公共租賃房為輔的多層次、寬范圍,、無(wú)縫隙住房保障體系,，并將積極探索限價(jià)商品房建設(shè)渠道，力爭(zhēng)通過(guò)租售并舉,、產(chǎn)權(quán)多元化等措施擴(kuò)大規(guī)模,，使不同層次困難群體享受到更多住房保障優(yōu)惠。
石家莊市已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件和廉租住房保障條件并軌統(tǒng)一,，規(guī)定凡是符合保障條件的家庭,，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，自由選擇購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房實(shí)物配租,、租賃補(bǔ)貼等保障方式,。既然已經(jīng)停止集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，那么被保障的城市低收入家庭只能選擇廉租房,。在這類(lèi)家庭年收入無(wú)大改觀的情況下,，“居者有其屋”的夢(mèng)想基本破滅。
廉租房的被保障范圍不斷擴(kuò)大
據(jù)了解,，石家莊近年來(lái)不斷放寬城市低收入家庭的界定標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)多次上調(diào)人均住房面積、家庭人均月收入標(biāo)準(zhǔn),，使廉租房的被保障范圍不斷擴(kuò)大,，被保障戶(hù)由2003年的31戶(hù)、2007年的1432戶(hù),，增加到2009年的2.76萬(wàn)戶(hù),，與實(shí)施廉租住房保障之初相比，享受保障家庭增加了20倍,。
石家莊市充分考慮市場(chǎng)租金不斷上漲,，對(duì)低收入住房困難群體帶來(lái)的生活壓力，連續(xù)兩次上調(diào)廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，使低保家庭每月每平方米補(bǔ)助由5.77元提高到8元，低收入家庭每月每平方米補(bǔ)助由4.17元提高到6.8元,，大大提高了低收入住房困難家庭租賃住房能力,，緩解了房屋租金上漲給他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力,。這個(gè)市規(guī)定，今后,，廉租房保障戶(hù)界定收入標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)每年進(jìn)行調(diào)整,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將根據(jù)房屋租賃市場(chǎng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
石家莊市既有的經(jīng)濟(jì)適用房為房管局成立的房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設(shè),，事實(shí)證明,，政府搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)欠專(zhuān)業(yè)，問(wèn)題多,。為了規(guī)避這些問(wèn)題,，石家莊市將通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃,、配建,、集中新建等多種渠道加大廉租住房籌集力度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，并從土地供應(yīng),、設(shè)施配套、資金等方面給予全方位保障,，以最大限度提高廉租房實(shí)物配租比例和保障能力,。這個(gè)市規(guī)定，普通商品住房項(xiàng)目中配建廉租住房比例不低于5%,；每年都要提供80畝土地,，用于建設(shè)廉租住房；對(duì)集中新建廉租住房項(xiàng)目,，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)收費(fèi)和政府基金；對(duì)集中新建廉租房項(xiàng)目周邊配套設(shè)施,，政府統(tǒng)籌安排,、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；對(duì)集中新建廉租住房項(xiàng)目建設(shè)用地,，免收城鎮(zhèn)土地使用稅,；對(duì)廉租住房管理機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)住房作為廉租住房房源的，免收入契稅,。
據(jù)介紹,，2009年，石家莊市通過(guò)配建,、購(gòu)買(mǎi)和租賃等方式,，共籌集廉租住房5500套，使實(shí)物配租家庭達(dá)到應(yīng)保障戶(hù)數(shù)的25%,。按照市政府制定的住房建設(shè)與保障規(guī)劃,，從2008年至2012年,，這個(gè)市將建設(shè)單套建筑面積50平方米的廉租住房1.3萬(wàn)套，建筑面積65萬(wàn)平方米,。
向低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼
石家莊提出停止集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房之前,，河北省邢臺(tái)市早在2006年就調(diào)整了經(jīng)濟(jì)適用房政策，即暫停劃撥經(jīng)濟(jì)適用房用地,，由提供經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物變?yōu)樘峁柏泿叛a(bǔ)貼”,，變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)戶(hù)頭”，實(shí)行用地市場(chǎng)化,、補(bǔ)貼政策化,、購(gòu)房自主化、管理透明化,。邢臺(tái)市政府這樣做有如下考慮：
一是要大面積幫助中低收入家庭建經(jīng)適房,，財(cái)政支撐力度恐難持續(xù)。
二是政府部門(mén)出面大量建設(shè)經(jīng)適房,，給違法亂紀(jì)者以可乘之機(jī),，易滋生腐敗。
三是經(jīng)濟(jì)適用房并沒(méi)有覆蓋所有同等收入條件的人群,，在政策上人為地造成新的不平等,；經(jīng)濟(jì)適用房是一次性的優(yōu)惠補(bǔ)貼，不能動(dòng)態(tài)地保證中低收入群體長(zhǎng)期受益,，政府沒(méi)有任何手段可以根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者收入水平的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)控,，不得不年復(fù)一年地投入優(yōu)惠土地和補(bǔ)貼。
四是我國(guó)一些城市在具體實(shí)踐中,，探索實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政府與保障對(duì)象共有產(chǎn)權(quán)政策,，消除經(jīng)濟(jì)適用房的獲利空間。但這種做法并不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)適用房因地段,、面積,、戶(hù)型造成的棄購(gòu)問(wèn)題。
邢臺(tái)市房管局副調(diào)研員張新兵說(shuō),，邢臺(tái)市申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼的條件沒(méi)有變：具有本市戶(hù)口,；家庭人均年收入為上年全市人均年收入的0.85倍以下；人均住房面積在15平方米以?xún)?nèi),，家庭總住房面積不超過(guò)50平方米,；申請(qǐng)前五年內(nèi)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓過(guò)住房。
據(jù)介紹,，2008年,，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼政策的收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入在8989元以下，當(dāng)年住房?jī)r(jià)格在2800元至2900元；2009年,，邢臺(tái)市的住房?jī)r(jià)格在3200至3300元之間,，家庭的人均年收入標(biāo)準(zhǔn)也提高到10310元。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，邢臺(tái)市有18.6萬(wàn)戶(hù)家庭，到2009年9月,，符合領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼條件的低收入家庭有9846戶(hù),，其中已納入保障范圍的6846戶(hù)，預(yù)登記3000戶(hù),。目前,，邢臺(tái)市已經(jīng)有2000戶(hù)拿到了經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼(每戶(hù)三萬(wàn)元)。
向數(shù)以千計(jì)的低收入家庭集中發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼會(huì)否推升一個(gè)城市的房?jī)r(jià),？張新兵說(shuō),，從近幾年邢臺(tái)市實(shí)施情況看沒(méi)有出現(xiàn)這種結(jié)果，被補(bǔ)貼戶(hù)拿到補(bǔ)貼后被限定在一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)房子,，由于各個(gè)家庭情況不一樣,，基本不會(huì)出現(xiàn)集中購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象。
邢臺(tái)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)焦朝君認(rèn)為,，邢臺(tái)市實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼做法,，雖然取消了實(shí)物的經(jīng)濟(jì)適用房，但是經(jīng)濟(jì)適用房政策沒(méi)取消,，政府保障城市中低收入家庭住房問(wèn)題的責(zé)任沒(méi)取消,。實(shí)際上就是將原有實(shí)物的經(jīng)濟(jì)適用房享受的土地劃撥、各種稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策貨幣化,，分到被保障家庭頭上,。
邢臺(tái)市房管局局長(zhǎng)張輝說(shuō)，實(shí)物經(jīng)濟(jì)適用房所處地段一般遠(yuǎn)離市區(qū),，加上價(jià)格,、戶(hù)型、居住環(huán)境等因素,，可能造成符合條件的家庭申請(qǐng)后便棄購(gòu),。實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼后，被保障家庭可以在市場(chǎng)自由選擇位置,、新舊,、檔次等適合自己的房子。
現(xiàn)年35歲的邢臺(tái)市民田永峰家里有五口人,，他與妻子離婚后,，和父母、妹妹和一個(gè)孩子“蝸居”在屬于父母的不足60平方米的舊房子里。他現(xiàn)在市里一家手機(jī)銷(xiāo)售公司打工,，月收入約1100元,。
田永峰對(duì)記者說(shuō)，去年10月份他拿到了經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼證,，花18萬(wàn)元在市中心買(mǎi)了一套67平方米的二手房,。減去三萬(wàn)元補(bǔ)貼款，自付7萬(wàn)元,，貸款八萬(wàn)元,。他說(shuō)：“以前市里建的經(jīng)濟(jì)適用房離市中心太遠(yuǎn)，家里孩子小,，需要我父母照顧,，父母也需要我照顧，剛買(mǎi)的這套二手房離父母家很近,，照顧他們很方便,。對(duì)我來(lái)說(shuō)，還是拿補(bǔ)貼買(mǎi)二手房合適,�,！�
河北盛都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钋宀ㄕf(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用住房是劃撥土地,，建設(shè)成本低,，但不少地方售價(jià)并不低。同時(shí),，經(jīng)濟(jì)適用住房政策中間環(huán)節(jié)多,，在每個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生雁過(guò)拔毛行為和腐敗現(xiàn)象，政府的優(yōu)惠政策最后落到困難家庭頭上就會(huì)打折扣,。而貨幣補(bǔ)貼減少了這些中間環(huán)節(jié),，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，可以減少腐敗,，方便管理,，也提高了資源配置效率，受補(bǔ)貼對(duì)象可以在全市范圍內(nèi)挑選適合自己的房子,，也可以促進(jìn)二手房交易和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展,。