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重慶市大規(guī)模啟動公租房建設(shè),，目前重慶市主城區(qū)6個項(xiàng)目已開建750萬平方米公租房，到今年年底,，重慶市年度公租房開工建設(shè)面積將達(dá)1150萬平方米,，超過計(jì)劃目標(biāo),。圖為工人在重慶主城“民心佳園”公租房項(xiàng)目建設(shè)工地施工。新華社發(fā)(阮藐藐
攝) |
國家七部委6月份聯(lián)合頒布公租房指導(dǎo)意見后,，我國不少地方的公租房建設(shè)正陸續(xù)進(jìn)入實(shí)際操作階段,。江西省已有幾個設(shè)區(qū)市推出了公租房計(jì)劃，有的區(qū)市已有較成熟的實(shí)踐,，但是,，記者日前在江西采訪發(fā)現(xiàn)，由于中央資金補(bǔ)助政策尚不明確,，全省公租房如何啟動,、規(guī)模能做多大,，目前尚存在一定的觀望情緒。
打破戶籍限制 準(zhǔn)入把關(guān)“三審三公示”
江西省建設(shè)廳副廳長高浪介紹,，全國的公租房指導(dǎo)意見頒布前,，江西省已上報給國家的今年公租房計(jì)劃建設(shè)規(guī)模是8150套，今后將視實(shí)際需求加大建設(shè)力度,。目前,，實(shí)施方案草案已經(jīng)初擬完畢。
高浪等江西有關(guān)住房保障方面的人士認(rèn)為,，公租房作為一種新的住房保障制度設(shè)計(jì),，對住房保障體系是一個明顯的補(bǔ)充。
江西省建設(shè)部門曾深入調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn),，僅2009年,，江西省就有27萬名新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、172萬名農(nóng)民工和3100名新招公務(wù)員,。高浪說：“龐大的新就業(yè)人群面臨的住房需求亟需相應(yīng)的住房供應(yīng)匹配,，江西公租房建設(shè)面臨一定的緊迫性�,！薄�
記者采訪發(fā)現(xiàn),，較之經(jīng)適房，公租房“掌聲頗多”,，如何把好“準(zhǔn)入口”避免“開著寶馬住經(jīng)適房”的現(xiàn)象發(fā)生,，仍是有關(guān)部門考慮公租房穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。高浪說：“江西經(jīng)適房‘三級審核三榜公示’把關(guān)算得上是成功的,，所以,，公租房的準(zhǔn)入把關(guān)將延續(xù)這一做法�,！�
據(jù)了解,，江西“三審三公示”的做法受到國家有關(guān)部委的肯定，并被一些省份效仿,。吉安市房管局局長張愛新說：“從吉安市實(shí)踐來看,，‘三審三公示’逐級把關(guān)，效果明顯,，每關(guān)都能擋住一大批人,，值得在公租房領(lǐng)域采用�,！龑徣尽词紫扔缮暾埲俗晕姨畋�,，居委會(社區(qū))入戶調(diào)查、評議，符合條件的張榜公示,；居委會(社區(qū))將公示結(jié)果報區(qū)政府,，由區(qū)里再委托街辦組織調(diào)查、評議,、復(fù)核,，區(qū)政府對復(fù)核結(jié)果審查后張榜公示；區(qū)政府再將結(jié)果報市政府,，市政府及時委托市房地產(chǎn)行政主管部門調(diào)查核實(shí),，之后，報市政府核準(zhǔn),，并在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)孛襟w向社會公示,。”
建設(shè)環(huán)節(jié)面臨三大難題 中央資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)亟待明確
值得注意的是,，公共租賃房在江西乃至全國仍然是“新生事物”,，由于缺乏更多的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，在建設(shè)起步之初仍存在不少問題,，有關(guān)人士認(rèn)為,，江西省目前主要面臨三大難題。
一是中央資金扶持政策尚不明確,。高浪說：“‘國家拿多少,、省里拿多少、地方配套多少’必須明確,，只有中央資金補(bǔ)助政策出臺后,，各地才能根據(jù)地方財(cái)政配套能力確定建設(shè)規(guī)模。目前,，盡管我們正在部署這一工作,，但是，各地眼睛都盯著上面,，這是公租房建設(shè)順利啟動的一個關(guān)鍵,。”
二是地方政府建設(shè)公共租賃房的積極性并不高,，據(jù)介紹，江西省建設(shè)廳就全省公租房建設(shè)計(jì)劃上報國家時,，全省11個地級市僅4個上報,，且規(guī)模不大，今年8150套的公租房計(jì)劃中,，九江市4640套,，贛州市2500套，宜春市610套，上饒市400套,，其中贛州市近年已有部分公租房建設(shè)的實(shí)踐,。“土地成本是約束各地積極性的一個重要原因,。相比劃撥土地建保障房,，地方政府更愿意將土地以‘招拍掛’形式賣出，這是普遍現(xiàn)象”,。
有專家認(rèn)為,，我國的保障房建設(shè)長期以來延續(xù)“自上而下”的模式，即政府將保障房指標(biāo)層層拆解,，下分到各個市縣,，沒有考慮到地方的實(shí)際情況，這也是地方積極性不高的一個原因,。記者采訪獲悉,，江西一些地方的經(jīng)適房建設(shè)規(guī)模較大，有的地方甚至因偏大出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象,。
三是民間資本參與公租房建設(shè)的熱情不高,，政策扶持力度還需加大。高浪表示,，盡管江西省公共租賃房建設(shè)初步定為以配建為主,、相對集中建設(shè)為輔，即“插花”建設(shè),，但是根據(jù)過去保障房建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐,，在實(shí)際操作上企業(yè)大多“不愿意建”，最終還要由國有房企“打包攬下”,�,！�
吉安市房管局局長張愛新告訴記者，由于利潤相對低,，當(dāng)?shù)貛讉�“插花”建設(shè)的保障房項(xiàng)目招投標(biāo)時,，民企鮮有舉牌者，結(jié)果全部是國有房企業(yè)“摘牌”,。據(jù)介紹,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)適房項(xiàng)目,，政府規(guī)定建設(shè)企業(yè)只有3%的利潤,，2%的管理費(fèi)，這對民企缺乏吸引力,。
高浪認(rèn)為,，由于一些商品房購房者存在不愿意與“困難戶”同住一個小區(qū)的心理，開發(fā)商推出的樓盤中配建保障房的比純商品房銷售起來難度更大，也使得開發(fā)商對“插花”建保障房存在顧慮,。
土地審批周期漫長 南昌保障房項(xiàng)目遇“卡口”
記在者采訪中發(fā)現(xiàn),，作為江西省流動人口最多的省會城市南昌，今年沒有公租房建設(shè)計(jì)劃,。南昌市房管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示“這與南昌市土地審批周期漫長有一定的關(guān)系,。”土地審批周期漫長是江西省會城市南昌推動保障性住房的“卡口”,，暴露出土地審批手續(xù)有待簡化,，部門之間合作有待加強(qiáng)等問題。
記者采訪了解到,，因?yàn)闀r間緊,、拆遷成本高，南昌市的保障性住房很大部分是農(nóng)轉(zhuǎn)用地,，按照國土資源部規(guī)定,，省會城市保障房農(nóng)轉(zhuǎn)用地審批必須上報國務(wù)院。南昌市房管局房改辦介紹說：“但是,，從區(qū)里土地部門到市里,、省里、上至國家國土部門,，路途太漫長,。每年我們和各設(shè)區(qū)市同時獲得省里分配的任務(wù)，但我們的任務(wù)總是完成得很艱難,，為了完成一年一度的任務(wù),，我們在土地證獲批前就動工，但這是違法的,。好幾個項(xiàng)目因?yàn)橥恋刈C的遲批,，我們的房子無法竣工，盡管從技術(shù)上講,，房子已建完,。”
據(jù)南昌市房管部門反映,，多項(xiàng)保障房項(xiàng)目的土地審批時間都漫長,，如去年申報的青云譜區(qū)廉租房項(xiàng)目土地證歷時一年多才批下來�,！皼]有土地證,，我們最怕的就是國家調(diào)查組來調(diào)查，按國家法律,，違規(guī)用地一畝給行政處分，違規(guī)用地五畝給刑事處分。我們很怕‘因公負(fù)傷’,、‘因公犧牲’,。南昌市房改辦主任羅峻說�,！�
江西省國土資源廳表示,，用地供應(yīng)和土地登記發(fā)證環(huán)節(jié)進(jìn)展相對較慢暴露出兩個問題，一是部門之間合作有待加強(qiáng),。由于保障性住房建設(shè)涉及的部門較多,，而相關(guān)部門之間信息未及時溝通，特別是個別地方在項(xiàng)目選址過程中,，未通知國土部門參與,，導(dǎo)致不能及時指導(dǎo)用地報件，用地申報單位也未及時提供相關(guān)材料,，從而延長了辦理供地手續(xù),。
二是供地審批等有關(guān)手續(xù)沒有到位，導(dǎo)致國土部門不能辦理土地登記發(fā)證手續(xù),。國土部門的調(diào)查也發(fā)現(xiàn),，房管部門的申請材料不完善是一個重要原因。因此,，國土部門在把好材料審查關(guān)的同時,，要加強(qiáng)對相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
同時,，江西省國土資源廳表示,，省廳將實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)分析和向市領(lǐng)導(dǎo)通報制度，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理保障性住房建設(shè)用地有關(guān)問題,。