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重慶市大規(guī)模啟動公租房建設,，目前重慶市主城區(qū)6個項目已開建750萬平方米公租房,，到今年年底,，重慶市年度公租房開工建設面積將達1150萬平方米,，超過計劃目標。圖為工人在重慶主城“民心佳園”公租房項目建設工地施工,。新華社發(fā)(阮藐藐
攝) |
國家七部委6月份聯(lián)合頒布公租房指導意見后,，我國不少地方的公租房建設正陸續(xù)進入實際操作階段。江西省已有幾個設區(qū)市推出了公租房計劃,，有的區(qū)市已有較成熟的實踐,，但是，記者日前在江西采訪發(fā)現(xiàn),，由于中央資金補助政策尚不明確,，全省公租房如何啟動、規(guī)模能做多大,，目前尚存在一定的觀望情緒,。
打破戶籍限制 準入把關“三審三公示”
江西省建設廳副廳長高浪介紹，全國的公租房指導意見頒布前,，江西省已上報給國家的今年公租房計劃建設規(guī)模是8150套,，今后將視實際需求加大建設力度,。目前，實施方案草案已經(jīng)初擬完畢,。
高浪等江西有關住房保障方面的人士認為,，公租房作為一種新的住房保障制度設計，對住房保障體系是一個明顯的補充,。
江西省建設部門曾深入調查摸底發(fā)現(xiàn)，僅2009年,，江西省就有27萬名新就業(yè)大學畢業(yè)生,、172萬名農(nóng)民工和3100名新招公務員。高浪說：“龐大的新就業(yè)人群面臨的住房需求亟需相應的住房供應匹配,，江西公租房建設面臨一定的緊迫性,。”
記者采訪發(fā)現(xiàn),，較之經(jīng)適房,，公租房“掌聲頗多”，如何把好“準入口”避免“開著寶馬住經(jīng)適房”的現(xiàn)象發(fā)生,，仍是有關部門考慮公租房穩(wěn)妥推進的關鍵點,。高浪說：“江西經(jīng)適房‘三級審核三榜公示’把關算得上是成功的，所以,，公租房的準入把關將延續(xù)這一做法,。”
據(jù)了解,，江西“三審三公示”的做法受到國家有關部委的肯定,，并被一些省份效仿。吉安市房管局局長張愛新說：“從吉安市實踐來看,，‘三審三公示’逐級把關,，效果明顯，每關都能擋住一大批人,，值得在公租房領域采用,。‘三審三公示’即首先由申請人自我填表,，居委會(社區(qū))入戶調查,、評議，符合條件的張榜公示,；居委會(社區(qū))將公示結果報區(qū)政府,，由區(qū)里再委托街辦組織調查、評議,、復核,，區(qū)政府對復核結果審查后張榜公示,；區(qū)政府再將結果報市政府，市政府及時委托市房地產(chǎn)行政主管部門調查核實,，之后,，報市政府核準，并在政府網(wǎng)站和當?shù)孛襟w向社會公示,�,！薄�
建設環(huán)節(jié)面臨三大難題 中央資金補貼標準亟待明確
值得注意的是，公共租賃房在江西乃至全國仍然是“新生事物”,，由于缺乏更多的相關實踐經(jīng)驗積累,，在建設起步之初仍存在不少問題，有關人士認為,，江西省目前主要面臨三大難題,。
一是中央資金扶持政策尚不明確。高浪說：“‘國家拿多少,、省里拿多少,、地方配套多少’必須明確，只有中央資金補助政策出臺后,，各地才能根據(jù)地方財政配套能力確定建設規(guī)模,。目前，盡管我們正在部署這一工作,，但是,，各地眼睛都盯著上面，這是公租房建設順利啟動的一個關鍵,�,！薄�
二是地方政府建設公共租賃房的積極性并不高，據(jù)介紹,，江西省建設廳就全省公租房建設計劃上報國家時,，全省11個地級市僅4個上報，且規(guī)模不大,，今年8150套的公租房計劃中,，九江市4640套，贛州市2500套,，宜春市610套,，上饒市400套，其中贛州市近年已有部分公租房建設的實踐,�,！巴恋爻杀臼羌s束各地積極性的一個重要原因。相比劃撥土地建保障房,，地方政府更愿意將土地以‘招拍掛’形式賣出,，這是普遍現(xiàn)象”,。
有專家認為，我國的保障房建設長期以來延續(xù)“自上而下”的模式,，即政府將保障房指標層層拆解,，下分到各個市縣，沒有考慮到地方的實際情況,，這也是地方積極性不高的一個原因,。記者采訪獲悉，江西一些地方的經(jīng)適房建設規(guī)模較大,，有的地方甚至因偏大出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象,。
三是民間資本參與公租房建設的熱情不高，政策扶持力度還需加大,。高浪表示，盡管江西省公共租賃房建設初步定為以配建為主,、相對集中建設為輔,，即“插花”建設，但是根據(jù)過去保障房建設項目的實踐,，在實際操作上企業(yè)大多“不愿意建”,，最終還要由國有房企“打包攬下”�,！�
吉安市房管局局長張愛新告訴記者,，由于利潤相對低，當?shù)貛讉�“插花”建設的保障房項目招投標時,，民企鮮有舉牌者,，結果全部是國有房企業(yè)“摘牌”。據(jù)介紹,，根據(jù)有關規(guī)定,，企業(yè)投資建設經(jīng)適房項目，政府規(guī)定建設企業(yè)只有3%的利潤,，2%的管理費,，這對民企缺乏吸引力。
高浪認為,，由于一些商品房購房者存在不愿意與“困難戶”同住一個小區(qū)的心理,，開發(fā)商推出的樓盤中配建保障房的比純商品房銷售起來難度更大，也使得開發(fā)商對“插花”建保障房存在顧慮,。
土地審批周期漫長 南昌保障房項目遇“卡口”
記在者采訪中發(fā)現(xiàn),，作為江西省流動人口最多的省會城市南昌，今年沒有公租房建設計劃,。南昌市房管部門有關負責人表示“這與南昌市土地審批周期漫長有一定的關系,�,！蓖恋貙徟芷诼L是江西省會城市南昌推動保障性住房的“卡口”，暴露出土地審批手續(xù)有待簡化,，部門之間合作有待加強等問題,。
記者采訪了解到，因為時間緊,、拆遷成本高,，南昌市的保障性住房很大部分是農(nóng)轉用地，按照國土資源部規(guī)定,，省會城市保障房農(nóng)轉用地審批必須上報國務院,。南昌市房管局房改辦介紹說：“但是，從區(qū)里土地部門到市里,、省里,、上至國家國土部門，路途太漫長,。每年我們和各設區(qū)市同時獲得省里分配的任務,，但我們的任務總是完成得很艱難，為了完成一年一度的任務,，我們在土地證獲批前就動工,，但這是違法的。好幾個項目因為土地證的遲批,，我們的房子無法竣工,，盡管從技術上講，房子已建完,�,！�
據(jù)南昌市房管部門反映，多項保障房項目的土地審批時間都漫長,，如去年申報的青云譜區(qū)廉租房項目土地證歷時一年多才批下來,。“沒有土地證,，我們最怕的就是國家調查組來調查,，按國家法律，違規(guī)用地一畝給行政處分,，違規(guī)用地五畝給刑事處分,。我們很怕‘因公負傷’、‘因公犧牲’,。南昌市房改辦主任羅峻說,。”
江西省國土資源廳表示，用地供應和土地登記發(fā)證環(huán)節(jié)進展相對較慢暴露出兩個問題,，一是部門之間合作有待加強,。由于保障性住房建設涉及的部門較多，而相關部門之間信息未及時溝通,，特別是個別地方在項目選址過程中,，未通知國土部門參與，導致不能及時指導用地報件,，用地申報單位也未及時提供相關材料,，從而延長了辦理供地手續(xù)。
二是供地審批等有關手續(xù)沒有到位,，導致國土部門不能辦理土地登記發(fā)證手續(xù),。國土部門的調查也發(fā)現(xiàn)，房管部門的申請材料不完善是一個重要原因,。因此,，國土部門在把好材料審查關的同時，要加強對相關部門的業(yè)務指導,。
同時,，江西省國土資源廳表示，省廳將實行按月統(tǒng)計分析和向市領導通報制度,，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理保障性住房建設用地有關問題。