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住房和城鄉(xiāng)建設部13日召開電視電話會議,，要求加快保障性住房建設,，遏制部分城市房價過快上漲,，公共租賃住房(以下簡稱公租房)建設是下一階段工作的重點,，同一天,，國土資源部將房地產(chǎn)調(diào)控納入“雙保行動”,�,！�
14日,，國務院常務會議研究部署了遏制部分城市房價過快上漲的政策措施,。業(yè)內(nèi)專家認為,，此舉意味著新一輪調(diào)控大幕已經(jīng)拉開。在這個過程中，公租房或成為新一輪住房制度改革突破口,，接下來,，在包括公租房在內(nèi)的保障房領域應著力強化政府的主體地位。
新一輪調(diào)控大幕拉開
14日,，國家統(tǒng)計局公布了3月份房價數(shù)據(jù),，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲11.7%，漲幅創(chuàng)下自2005年7月對房價實施月度統(tǒng)計以來的最高水平,�,！�
國內(nèi)一線城市更是迎來了房價新一輪上漲。有關統(tǒng)計顯示,，3月份以來,，北京、上海等地七成以上項目開盤價格同比翻番,。二手房市場同樣火爆,，根據(jù)北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，3月北京市二手住宅共成交25747宗,，成交面積225萬平方米,，環(huán)比分別上升201%和192%；日均成交831套,，比上月每日增加526套,。租賃方面成交25738宗，成交面積277萬平方米,，環(huán)比分別上升67%和48%,。
美聯(lián)物業(yè)全國研究中心在本月上旬即提示稱,，“房價的上漲,，可能會招引中央新一輪政策打壓�,！薄�
預言或許成真,。13日，住房和城鄉(xiāng)建設部召開電視電話會議,，要求加快保障性住房建設,，遏制部分城市房價過快上漲。同一天,，國土資源部將房地產(chǎn)調(diào)控納入“雙保行動”,。“一定程度上,，這可被視為新一輪調(diào)控的開始,�,！鄙虾Ｓ油康禺a(chǎn)研究中心副主任陸騎麟表示�,！�
有業(yè)內(nèi)人士提出,，目前兩部委透露出的政策信息表明，這樣的調(diào)控完全不同于2007年“疾風暴雨”式地直接遏制房價,，而是比較“迂回”,，即力促保障房建設，慢慢分流集中在商品住宅上的需求,�,！�
“加快保障性住房建設可以稀釋商品住宅的需求，長期來看這樣的調(diào)控會更有效果,。”美聯(lián)物業(yè)全國研究中心主任徐楓說,，就這個角度而言,，商品房的需求會有所下降，長期來看也必然會對房價產(chǎn)生影響,�,！�
她進一步分析，調(diào)控的思路已經(jīng)表現(xiàn)得很清晰,，就是要增加多元化的住房供應結構,，將來的一個發(fā)展方向可能會更接近新加坡或香港模式，保障性住房的供應量占住房總供應量的50%以上,，這樣,，商品房價格對整個房地產(chǎn)市場的影響將有所減弱，同時有利于解決民生問題,�,！�
14日，國務院常務會議指出,，必須采取更為嚴格,，更為有力的措施，堅決遏制部分城市房價過快上漲,。會議確定了以下政策措施：抑制不合理住房需求,；增加住房有效供給；加快保障性安居工程建議,；加強市場監(jiān)管,。這標志著新一輪樓市調(diào)控大幕開啟。
公租房或成改革突破口
13日,，住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人強調(diào),，各地要積極發(fā)展公共租賃住房和限價商品住房,，加快解決中等偏下收入群體住房困難。公共租賃住房建設是下一階段工作的重點,，今年供應要比去年明顯增加,。要加強保障性住房管理和服務，嚴格建設標準,，加強準入管理,，強化管理服務，落實監(jiān)管責任,，同時要抓緊編制今后幾年保障性住房建設規(guī)劃,，并向社會公布�,！�
更早些時候,，“國十一條”就明確規(guī)定各地應把公共租賃住房列入本地2010-2012年住房建設規(guī)劃�,！�
“在某種意義上,，公租房可能成為新一輪住房制度改革的突破口，或者說是‘二次房改’的開端,�,！毙鞐髡f�,！�
今年以來,，部分城市明顯加緊推進公租房規(guī)劃和建設。北京市住建委相關負責人公開表示,，建造公租房的土地將探索新模式,，不再通過招拍掛的土地出讓方式出讓土地，而是通過“年租制”租賃土地,，每年僅需支付一定的土地租金,，降低土地成本。上海市有關負責人透露,，將完善公共租賃房體系,，在全市18個區(qū)縣建立起公租房體系。重慶市也宣布,，今年重慶將啟動500萬平方米公租房建設,，并于4月13日公示了《重慶市主城區(qū)公共租賃房專項規(guī)劃(草案)》，對6大片區(qū)公共租賃房進行規(guī)劃,�,！�
不過，陸騎麟提醒說,，政策執(zhí)行很重要,，切實按照規(guī)劃指標進行建設,，肯定會影響房價上漲預期。然而,，此前就出現(xiàn)過將建好的限價商品房轉(zhuǎn)變成普通商品房出售的情況,，因此在重點建設公租房的政策背景下，要警惕改變經(jīng)濟適用房等其他住房被“變通”為公租房的現(xiàn)象出現(xiàn),。不僅如此,，“部分地方‘開工不施工’現(xiàn)象還比較嚴重，所以,，相關部門不僅要對開工量提出要求,，還要關注竣工量。如果期待相應的政策能夠起到調(diào)控房地產(chǎn)市場的作用,，這些都是不能忽視的重要因素,。”
徐楓還提出,，完善比較透明的分配體制,，能夠讓相關各方充分參與和監(jiān)督也是很重要的環(huán)節(jié)�,！�
應著力強化政府主體地位
“政府可以通過多元化的配置方式建設包括公租房在內(nèi)的保障性住房，但政府必須是引導者和主體參與者,�,！毙鞐髡f�,！�
以土地供應為例,，國土資源部2010年3月10日下發(fā)《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》明確強調(diào)“確保保障性住房用地供應”。根據(jù)美聯(lián)物業(yè)全國研究中心的統(tǒng)計,，不少城市在今年新增土地供應中已經(jīng)強行捆綁了保障性住房的土地供應,。
北京市國土資源局3月19日曾公開表示,，在土地競買條例中將增加配建保障性房和承擔公益性設施建設,，徐楓預測，在年內(nèi)北京土地出讓的過程中,，大多數(shù)地塊都會被捆綁保障性住房建設要求,，“這就是政府起引導作用的表現(xiàn)”�,！�
業(yè)內(nèi)人士指出,，如果能將用法律的形式固化政府的主體地位將會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生更為深遠的影響�,！�
“兩會”期間,，深化二次房改加快住房保障法立法的議案曾引起廣泛關注,，議案提出“三種住房制度、三類供地方式和三支隊伍參與”,，即,，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房,、公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制,。而相應的三類供地方式也分別為：政府劃撥方式供地、“四定兩競”招標用地和商品房的“招拍掛”方式供地,，“三支隊伍”則是政府和民間非營利公益性建房機構及建筑開發(fā)商共同參與,。
分析人士認為，如果下一步將上述議案提升到立法層面,，將改變國內(nèi)房地產(chǎn)市場格局,，保障性住房將從商品房市場分離出來，低收入及夾心層人群的住房需求將得到惠及,。
破樓市困局尚需制度保障
國務院常務會議提出,，鼓勵和引導民間資本進入保障性住房建設等領域，引起了房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高度關注,。日前廣州市房管部門宣布,，計劃年內(nèi)投入45億元，開工建設300萬平方米保障房,。北京,、吉林此前也宣布將增加政策性用房的土地供應。
保障性住房面臨“四大危機”
經(jīng)濟適用房是保障性住房的重要組成部分,，近日,，武漢大學經(jīng)濟學博士張平石接受記者采訪時，用經(jīng)濟適用房為代表的保障性住房面臨“四大危機”來進行概括,。
變"補磚頭"為"補戶頭"能否防堵經(jīng)適房弊病
既非完全市場化,、又非完全政府保障、性質(zhì)略帶模糊的經(jīng)濟適用房,，自推出之后便爭議不斷,。尤其是去年一些城市出現(xiàn)違規(guī)搖號、出租,、棄購等現(xiàn)象后,，社會各界對經(jīng)濟適用房的存廢之爭愈演激烈，一些專家學者也是眾說紛紜,，莫衷一是,。 |