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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,，引起了房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。日前廣州市房管部門宣布,，計(jì)劃年內(nèi)投入45億元,，開(kāi)工建設(shè)300萬(wàn)平方米保障房,。北京、吉林此前也宣布將增加政策性用房的土地供應(yīng),。
專家認(rèn)為,，推動(dòng)民間資本進(jìn)入保障性住房領(lǐng)域，帶動(dòng)社會(huì)資源參與保障房建設(shè),，有利于改變目前單獨(dú)由政府承擔(dān)建設(shè),、進(jìn)展緩慢的局面。但是把脈當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)，一邊是持續(xù)高漲的房?jī)r(jià),，一邊是難以解渴的保障性住房,。今年的保障房建設(shè)是否能夠完成目標(biāo)？中央的“好經(jīng)”是否能在各地落實(shí),？民心工程是否令百姓滿意,？這一切還需要得到制度的有力保障，同時(shí)接受時(shí)間的考驗(yàn),。
房?jī)r(jià)持續(xù)高漲保障房難以解渴
進(jìn)入3月,，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有些瘋狂。北京,、廣州等地的房?jī)r(jià)不斷攀升,，業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)前房?jī)r(jià)已經(jīng)超過(guò)了2007年的歷史水平,，進(jìn)入了新一輪的發(fā)展期,。
與商品房市場(chǎng)一片火熱形成鮮明對(duì)比的是,，全國(guó)保障性住房建設(shè)情況進(jìn)展不盡如人意,。全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2009年3季度,，全國(guó)當(dāng)年保障性住房任務(wù)完成率僅為23.6%，在全國(guó)城鎮(zhèn)的低保家庭中,，各級(jí)政府已通過(guò)各種方式緩解住房困難的僅占7%左右,；在全國(guó)已開(kāi)展廉租住房的城市，其覆蓋面僅在1%左右,。
“新政”出臺(tái)惹爭(zhēng)議樓市困局待破解
為突破樓市困局,，今年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度和對(duì)保障性住房保障力度,。
2010年1月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，要求增加保障性住房有效供給,，加快推進(jìn)保障性安居工程,。3月11日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》,，要求各地要確保保障性住房,、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,。3月23日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。
民間資本能否為緩慢的保障性住房建設(shè)增加動(dòng)力,？業(yè)內(nèi)對(duì)此意見(jiàn)不一,。
部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“新政”有利于高效率,、充分利用社會(huì)資源進(jìn)行保障性住房建設(shè),，使保障性住房建設(shè)走向高效率、低成本,，從而推動(dòng)保障性住房建設(shè)工作,。
廣東省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡穗聲說(shuō)，近年來(lái)保障性住房建設(shè)難以滿足社會(huì)需求,，主要原因就是政府投入不足,。雖然國(guó)務(wù)院要求各地拿出土地出讓金的10%以上以及公積金等財(cái)政投入保障性住房建設(shè)，但總體投資始終不足,。
鼓勵(lì)民間資本參與保障性住房建設(shè),，一是能夠廣開(kāi)門路，帶動(dòng)更多的社會(huì)力量和資源參與保障性住房建設(shè),；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有成熟的市場(chǎng)運(yùn)作模式,，能夠避免單獨(dú)由政府建設(shè)帶來(lái)的低效率高成本，以及有可能產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題,。
但也有部分專家認(rèn)為,，保障性住房建設(shè)無(wú)利可圖，難以吸引民間資本參與,。北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理研究中心研究員韓世同說(shuō),，保障性住房盈利性低，如果建廉租房,，低廉的租金使企業(yè)連銀行利息都收不回,。如果建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，政府規(guī)定了只有3%的利潤(rùn)空間,，只能基本保持收支平衡,。
韓世同認(rèn)為，作為民營(yíng)資本,，逐利性使其缺乏參與保障性住房建設(shè)的積極性,。除非能夠像處理垃圾一樣，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼,，也就是政府出錢,，企業(yè)代替政府建設(shè)，但目前這個(gè)前提并不存在,。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入商品房市場(chǎng)并沒(méi)有障礙的情況下,，利潤(rùn)高的商品房市場(chǎng)是企業(yè)的第一選擇,。
“民心工程”加大投入業(yè)內(nèi)期待制度保障
在百姓的期望中，地方政府也不斷出臺(tái)相關(guān)措施,，加大在保障性住房方面的投入,。
3月25日，廣州市國(guó)土房管局表示,，計(jì)劃年內(nèi)推出一萬(wàn)套限價(jià)房,，投入45億元，供應(yīng)土地1.05平方公里,，開(kāi)工建設(shè)300萬(wàn)平方米,，解決約25000戶低收入家庭住房困難，儲(chǔ)備3平方公里左右的保障性住房用地,。北京,、吉林等城市也先后表示，加大保障性住房的供應(yīng),。
在爭(zhēng)議聲中,，保障性住房建設(shè)在繼續(xù)前行。這一“民心工程”能否令百姓滿意,，還有待年底進(jìn)行算賬,。
專家建議，為促使“新政”落地,，破除民間資本參與保障性住房建設(shè)面臨的障礙,，吸引民間資本參與保障性住房建設(shè)，確保企業(yè)有合理的利潤(rùn)空間,，有關(guān)部門需要盡快出臺(tái)配套措施,，進(jìn)一步形成保障制度。
蔡穗聲說(shuō),，民間資本參與保障性住房建設(shè)，能夠彌補(bǔ)政府單獨(dú)建設(shè)保障性住房的缺陷,，政府有關(guān)部門要意識(shí)到這一優(yōu)點(diǎn),，并積極嘗試為民間資本參與保障性住房建設(shè)提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。建議在一些房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展成熟的城市,，選取一兩個(gè)區(qū)作為試點(diǎn),，通過(guò)試點(diǎn)逐步探索出一套比較行之有效的措施，然后全面推廣,。
同時(shí),，要讓參與保障性住房建設(shè)的企業(yè)有合理的利潤(rùn)空間。國(guó)家在政策上給予融資等方面的優(yōu)惠,，促進(jìn)民間資本有能力,、有積極性參與保障性住房建設(shè),。如政府可提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，如由銀行免息或低息貸款給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)用于建設(shè)保障性住房,，并由政府補(bǔ)貼給金融機(jī)構(gòu)其中的息差,。 |