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既非完全市場(chǎng)化,、又非完全政府保障,、性質(zhì)略帶模糊的經(jīng)濟(jì)適用房,，自推出之后便爭(zhēng)議不斷,。尤其是去年一些城市出現(xiàn)違規(guī)搖號(hào),、出租,、棄購(gòu)等現(xiàn)象后,，社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的存廢之爭(zhēng)愈演激烈,，一些專(zhuān)家學(xué)者也是眾說(shuō)紛紜,，莫衷一是,。
記者在河北省邢臺(tái)市采訪時(shí)了解到，針對(duì)經(jīng)適房實(shí)施過(guò)程中的種種詬病,，這個(gè)市從2006年開(kāi)始調(diào)整政策,，暫停劃撥經(jīng)濟(jì)適用房用地，由提供經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物變?yōu)樘峁柏泿叛a(bǔ)貼”,，變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)戶頭”,，實(shí)行用地市場(chǎng)化、補(bǔ)貼政策化,、購(gòu)房自主化,、管理透明化。那么,，這一做法能否防堵經(jīng)適房實(shí)施過(guò)程中的弊�,。�
經(jīng)濟(jì)適用房“存廢之爭(zhēng)”再起
今年1月10日,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》指出：各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。但是在今年全國(guó)兩會(huì)上,，不少人大代表和政協(xié)委員對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用住房政策提出質(zhì)疑,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)適用房雖然對(duì)緩解困難家庭居住問(wèn)題起到積極作用，但存在幾個(gè)難以解決的根本性問(wèn)題：一是要大面積幫助中低收入家庭建經(jīng)適房,，財(cái)政支撐力度的可持續(xù)性問(wèn)題,。二是政府部門(mén)出面大量建設(shè)經(jīng)適房，給違法亂紀(jì)者以可乘之機(jī),，易滋生腐敗問(wèn)題,。
也有專(zhuān)家表示，經(jīng)濟(jì)適用房并沒(méi)有覆蓋所有同等收入條件的人群,，在政策上人為地造成新的不平等,；經(jīng)濟(jì)適用房是一次性的優(yōu)惠補(bǔ)貼，不能動(dòng)態(tài)地保證中低收入群體長(zhǎng)期受益,，政府沒(méi)有任何手段可以根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者收入水平的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)控,，不得不年復(fù)一年地投入優(yōu)惠土地和補(bǔ)貼。
目前,，我國(guó)一些城市在具體實(shí)踐中,，探索實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政府與保障對(duì)象共有產(chǎn)權(quán)政策，消除經(jīng)濟(jì)適用房的獲利空間,。但這種做法并不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)適用房因地段,、面積、戶型造成的棄購(gòu)問(wèn)題,。
經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)戶頭”
邢臺(tái)市房管局副調(diào)研員張新兵說(shuō),，我國(guó)從1998年開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房政策，政策實(shí)行初期,，在建設(shè)面積,、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),、保障對(duì)象等方面就出現(xiàn)諸多不良現(xiàn)象,，成為全國(guó)通病。
為了吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，邢臺(tái)市從2006年開(kāi)始調(diào)整政策,，暫停經(jīng)濟(jì)適用房劃撥用地，由提供經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物變?yōu)樘峁柏泿叛a(bǔ)貼”,，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”,，實(shí)行用地市場(chǎng)化、補(bǔ)貼政策化,、購(gòu)房自主化,、管理透明化，以避免腐敗等不良現(xiàn)象滋生。
張新兵說(shuō),，邢臺(tái)市申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼的條件沒(méi)有變：具有本市戶口；家庭人均年收入為上年全市人均年收入的0.85倍以下,；人均住房面積在15平方米以內(nèi),，家庭總住房面積不超過(guò)50平方米；申請(qǐng)前五年內(nèi)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓過(guò)住房,。
邢臺(tái)市在申請(qǐng)審核過(guò)程中實(shí)行辦事處,、區(qū)、市“三級(jí)審核”,，轄區(qū),、市級(jí)媒體“兩級(jí)公示”。符合條件的家庭先領(lǐng)取《邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼證》,，然后在一年時(shí)間內(nèi)在商品房市場(chǎng)上自由選擇適合自己的房子,，買(mǎi)到房子后，持補(bǔ)貼證和房產(chǎn)證到房管部門(mén)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金,。
張新兵說(shuō),，2008年，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼政策的收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入在8989元以下,，當(dāng)年住房?jī)r(jià)格在2800元至2900元,；2009年，邢臺(tái)市的住房?jī)r(jià)格在3200至3300元之間,，家庭的人均年收入標(biāo)準(zhǔn)也提高到10310元,。
據(jù)介紹，邢臺(tái)市有18.6萬(wàn)戶家庭,，到2009年9月,，符合領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼條件的低收入家庭有9846戶，其中已納入保障范圍的6846戶,，預(yù)登記3000戶,。目前，邢臺(tái)市已經(jīng)有2000戶拿到了經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼(每戶三萬(wàn)元),。
邢臺(tái)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)焦朝君認(rèn)為,，邢臺(tái)市實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼做法，雖然取消了實(shí)物的經(jīng)濟(jì)適用房,，但是經(jīng)濟(jì)適用房政策沒(méi)取消,，政府保障城市中低收入家庭住房問(wèn)題的責(zé)任沒(méi)取消。實(shí)際上就是將原有實(shí)物的經(jīng)濟(jì)適用房享受的土地劃撥,、各種稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策貨幣化,，分到被保障家庭頭上。
以2009年為例，邢臺(tái)市土地出讓純收益為三億元,，其中10%拿出來(lái)用于建經(jīng)濟(jì)適用房,，這3000萬(wàn)元正好發(fā)放到1000戶受補(bǔ)貼家庭頭上。
變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”提高低收入家庭購(gòu)房自由度
邢臺(tái)市房管局局長(zhǎng)張輝說(shuō),，實(shí)物經(jīng)濟(jì)適用房所處地段一般遠(yuǎn)離市區(qū),，加上價(jià)格、戶型,、居住環(huán)境等因素,，可能造成符合條件的家庭申請(qǐng)后便棄購(gòu)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼后,，被保障家庭可以在市場(chǎng)自由選擇位置,、新舊、檔次等適合自己的房子,。
現(xiàn)年35歲的邢臺(tái)市民田永峰家里有五口人,，他與妻子離婚后，和父母,、妹妹和一個(gè)孩子“蝸居”在屬于父母的不足60平方米的舊房子里,。他現(xiàn)在市里一家手機(jī)銷(xiāo)售公司打工，月收入約1100元,。
田永峰對(duì)記者說(shuō),，去年10月份他拿到了經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼證，花18萬(wàn)元在市中心買(mǎi)了一套67平方米的二手房,。減去三萬(wàn)元補(bǔ)貼款,，自付7萬(wàn)元，貸款八萬(wàn)元,。他說(shuō)：“以前市里建的經(jīng)濟(jì)適用房離市中心太遠(yuǎn),，家里孩子小，需要我父母照顧,，父母也需要我照顧,，剛買(mǎi)的這套二手房離父母家很近，照顧他們很方便,。對(duì)我來(lái)說(shuō),，還是拿補(bǔ)貼買(mǎi)二手房合適�,！�
邢臺(tái)市民張冬燕沒(méi)有工作,，丈夫在邢臺(tái)電纜廠上班，有一個(gè)孩子,，一家人也是和父母住在一起,，房子面積不足70平方米。去年她領(lǐng)取補(bǔ)貼證后，花六萬(wàn)元買(mǎi)了一套比較舊的60平方米的房子,。她說(shuō)：“這個(gè)房子等于家里只花了3萬(wàn)元,，而且離父母住的地方比較近，照顧老人,、接送孩子上學(xué)都比較方便,。”
河北盛都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钋宀ㄕf(shuō),，經(jīng)濟(jì)適用住房是劃撥土地，建設(shè)成本低,，但不少地方售價(jià)并不低,。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用住房政策中間環(huán)節(jié)多,，在每個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生雁過(guò)拔毛行為和腐敗現(xiàn)象,，政府的優(yōu)惠政策最后落到困難家庭頭上就會(huì)打折扣。而貨幣補(bǔ)貼減少了這些中間環(huán)節(jié),，對(duì)政府來(lái)說(shuō),，可以減少腐敗，方便管理,，也提高了資源配置效率,，受補(bǔ)貼對(duì)象可以在全市范圍內(nèi)挑選適合自己的房子，也可以促進(jìn)二手房交易和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展,。 |