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下篇 專家建議：建立西部大開發(fā)的“特區(qū)”
專家認(rèn)為,，改革開放之初,，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點拉開了東部乃至全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的序幕,。如今,，在扶貧攻堅的關(guān)鍵時期,，也需要對西部的特殊地區(qū)采取特殊的扶持政策,，最好在西部也建設(shè)扶貧開發(fā)的“特區(qū)”,，在稅收,、資金,、土地,、人才等多方面給予大力支持。
“硬骨頭”需要特殊扶持政策
“縱向比,，西部大開發(fā)十年來,，怒江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化是顯著的，但是,，怒江與全國和全省的發(fā)展差距不是在縮小,，而是進(jìn)一步拉大了�,！�
怒江州委書記段躍慶說,。
段躍慶認(rèn)為，造成怒江與全國差距不斷拉大的主要原因是政策的普遍性與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性之間的矛盾,。
西部大開發(fā)是針對西部地區(qū)的整體扶持政策,，但西部地區(qū)地域廣闊，發(fā)展階段各不相同,，發(fā)展層次也不一樣,，在西部大開發(fā)優(yōu)惠政策中受益的程度也不一樣，經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)受益較大,，落后地區(qū)由于沒有配套等原因,，能爭取的重要項目很少，得到國家扶持的機會也相對較少,。
因此,，十年來，成都,、重慶等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，而以怒江為代表的落后地區(qū)則在西部大開發(fā)中受益較小。
云南省西部開發(fā)辦公室副主任劉紹鴻認(rèn)為,，十年來一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)已得到較快發(fā)展,，剩下的都是一些基礎(chǔ)條件差的“硬骨頭”了，這些地方需要特殊的扶持政策才能擺脫貧困,，才能發(fā)展,。
比如在土地政策方面,，中央從全國情況出發(fā)，近年來加強對土地資源的宏觀調(diào)控和管理,，但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施,，西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會逐漸發(fā)展，對建設(shè)用地的需求不斷增加,，建議國家適度放寬西部地區(qū)的土地利用政策,。
打破以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸
“要致富，先修路,，西部極度貧窮落后地區(qū)要發(fā)展,，首先要打破以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸�,！迸葜蓍L侯新華說,。
目前西部的貧窮落后地區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后,，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,。侯新華說：“只有交通解決了，才能帶來人流,，有了人流才有資金流,，有了資金才能發(fā)展�,！�
怒江州內(nèi)地形復(fù)雜,，地處三山兩谷之間，沒有水路運輸和鐵路運輸?shù)臈l件,，因此發(fā)展航空和公路成為怒江改善交通運輸條件的必然選擇,。
侯新華希望民航總局和國家相關(guān)部門對怒江民用機場建設(shè)給予支持，爭取早日立項,，早日上馬,，早日建成通航。
對于公路交通,，怒江確定了“對外通道等級化,，鄉(xiāng)村公路暢通化，三江橋梁便民化”的發(fā)展目標(biāo),，大概需要資金150億元,，如果沒有國家的支持，這也只能是“紙上談兵”了,。
開發(fā)保護(hù)急需實現(xiàn)良性互動
怒江擁有水能,、礦產(chǎn)和旅游三大優(yōu)勢資源，但迫于環(huán)保等輿論壓力,，怒江干流的水電開發(fā)一直未獲核準(zhǔn),，礦產(chǎn)資源開發(fā)也舉步維艱,，旅游難以產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。
段躍慶認(rèn)為,，要改變怒江“水富、礦強,、景色美”的資源優(yōu)勢與“民窮、州弱,、底子薄”之間極大的反差,，就必須加大以水電為主的優(yōu)勢資源開發(fā)力度，同時做好環(huán)境保護(hù)工作,。
怒江州環(huán)保局局長侯新文介紹,，怒江正在開展水電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究工作，力爭形成“以林保水,、以水發(fā)電,、以電護(hù)林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走出一條符合怒江實際的開發(fā)與保護(hù)路子,。
劉紹鴻說,，目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多是資源富集和環(huán)境保護(hù)的重點區(qū)域，這些地區(qū)應(yīng)樹立起科學(xué)的發(fā)展觀,，在開發(fā)中保護(hù),，在保護(hù)中發(fā)展。
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