|
中篇 “端著金碗討飯吃”背后的三大矛盾
與怒江州整體的貧困形成鮮明對(duì)比的是其擁有豐富的水能,、礦產(chǎn)和旅游資源，“端著金碗討飯吃”是怒江的客觀寫(xiě)照,，資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展滯后的極大反差形成了特殊的怒江發(fā)展問(wèn)題,，這一問(wèn)題也折射出制約怒江發(fā)展的三大矛盾。
環(huán)保陷入“惡性循環(huán)”
怒江州擁有世界級(jí)的水電,、礦產(chǎn)和旅游資源，已探明各種礦藏28種,、280多個(gè)礦點(diǎn),，擁有占世界1/3的鋅、1/6的鉛,。水能資源可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2000萬(wàn)千瓦以上,，相當(dāng)于一個(gè)三峽工程的發(fā)電規(guī)模�,！皷|方大峽谷”聞名于世,，旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。
同時(shí),，怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)腹地,，全州自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積達(dá)58.3%，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨,。
怒江州州長(zhǎng)侯新華說(shuō),，水電、礦產(chǎn)一直被視為是對(duì)環(huán)境有較大危害的產(chǎn)業(yè),，因此,，怒江對(duì)這兩大優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。
以水電開(kāi)發(fā)為例,，2003年國(guó)家發(fā)改委就規(guī)劃在怒江干流上建設(shè)2庫(kù)13級(jí)的水電站,，但在一股強(qiáng)大的反對(duì)水電開(kāi)發(fā)輿論壓力下，計(jì)劃被擱置，至今仍未啟動(dòng),。
礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)也同樣遇阻,，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦是迄今為止國(guó)內(nèi)已探明的最大鉛鋅礦床，探明鉛,、鋅金屬儲(chǔ)量1547.61萬(wàn)噸,，一期開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓增收,、環(huán)境保護(hù)等均取得了良好的效果,，二期開(kāi)發(fā)相關(guān)準(zhǔn)備工作于2006年啟動(dòng)，但相關(guān)部門(mén)出于環(huán)境保護(hù)等因素至今尚未批準(zhǔn),。
“開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢,，非但沒(méi)有達(dá)到保護(hù)環(huán)境的初衷，反而給環(huán)保增添了很大的壓力,�,！焙钚氯A說(shuō)，豐富的資源不能用,，老百姓貧窮的面貌無(wú)法改善,，只能把手伸向山林，導(dǎo)致生態(tài)遭到破壞,。
“貧困是破壞生態(tài)的根源,。”怒江州環(huán)保局局長(zhǎng)侯新文說(shuō),，脆弱的生態(tài)環(huán)境承載了過(guò)量的人口,，如果水電還不開(kāi)發(fā)的話，怒江人民會(huì)越來(lái)越窮,，生態(tài)也會(huì)越來(lái)越惡化,。
“為了保護(hù)環(huán)境，怒江的優(yōu)勢(shì)資源不能開(kāi)發(fā),，老百姓就不能擺脫貧困,，就必須刀耕火種，造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化,，怒江陷入了一個(gè)惡性循環(huán),。”侯新華說(shuō),。
補(bǔ)償過(guò)低令百姓生活困苦
怒江州從1998年開(kāi)始相繼推進(jìn)天然林保護(hù)和退耕還林兩大工程,，全面停止了對(duì)天然林的商品性采伐，調(diào)減了木材生產(chǎn)計(jì)劃和產(chǎn)量,，壓縮了自用木材采伐指標(biāo),，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入森林資源保護(hù)和公益林建設(shè),。
據(jù)怒江州林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)10年的努力,，截至2008年底,，全州累計(jì)完成退耕還林54萬(wàn)畝，天保工程森林管護(hù)面積1263.8萬(wàn)畝,，占全州林業(yè)用地面積的70.8%,。
“實(shí)施天保工程和退耕還林后，森林資源得到有效保護(hù),，但由于天然林禁伐,，地方財(cái)政收入和群眾收入受到很大影響�,！迸萘謽I(yè)局副局長(zhǎng)劉富泰說(shuō),。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年森林禁伐前,，木材收入占怒江州地方財(cái)政收入比重約30%,，禁伐后，木材收入基本為0,。怒江森林資源消耗量由1997年171.39萬(wàn)立方米調(diào)減到現(xiàn)在的63.41萬(wàn)立方米,，商品材產(chǎn)量也從45.21萬(wàn)立方米調(diào)減到0，調(diào)減幅度分別達(dá)到了63%和100%,。
停止采伐后,，由于相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)民利益也受到較大程度的損害,。福貢縣上帕鎮(zhèn)臘竹底村村民迪路東告訴記者，由于不能砍樹(shù)了,，又沒(méi)錢(qián)買(mǎi)煤炭,，每年9月開(kāi)始就要到江邊撿一些上游沖下來(lái)的枯樹(shù)枝準(zhǔn)備過(guò)冬的柴火。
另外,，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，怒江州水電開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)也基本處于停滯狀態(tài),，老百姓至今依然過(guò)著十分貧窮的生活,。
侯新華說(shuō)，在國(guó)家尚未建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的條件下,，“有樹(shù)不能砍,、有山不能動(dòng)、有水不能用”,，怒江人民失去了生存和發(fā)展的依靠,，保護(hù)義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的承受能力,。
投入不足讓發(fā)展“捉襟見(jiàn)肘”
在水電、礦產(chǎn)兩大優(yōu)勢(shì)資源因環(huán)保而開(kāi)發(fā)困難的時(shí)候,，怒江的旅游產(chǎn)業(yè)急需大力發(fā)展,，但落后的交通斬?cái)嗔伺l(fā)展優(yōu)勢(shì)資源的最后一道希望。
“我是去旅游的,，不是去受罪的,。”重慶市民向宇對(duì)怒江大峽谷美麗的風(fēng)景向往已久,，但約10個(gè)小時(shí)的車(chē)程卻令他望而卻步,。
侯新華說(shuō)，怒江要發(fā)展旅游業(yè),，首先要解決以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題,，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而怒江是典型的“吃飯財(cái)政”,，根本沒(méi)有資金投入到大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去,。
侯新華說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家和省里對(duì)地方的資金支持主要采取“資金跟著項(xiàng)目走”的形式,，即有項(xiàng)目才會(huì)有資金,，而兩方面因素導(dǎo)致以怒江為代表的落后地區(qū)很難得到國(guó)家的資金支持：
一、在國(guó)家給予資金之前,，地方先要進(jìn)行大量的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,，這需要較大的前期投入，而極度貧困的地區(qū)連前期投入的資金都沒(méi)有,，因此連獲取國(guó)家資金的條件都不具備,。
二、項(xiàng)目資金往往是采取“中央投入一點(diǎn),，省里補(bǔ)助一點(diǎn),，地方自籌一點(diǎn)”的模式，要獲得上級(jí)的項(xiàng)目資金,，地方還得配套一筆,，但怒江根本沒(méi)有配套的資金，因此國(guó)家和省級(jí)的資金也成了“水中月,、鏡中花”了,。
|