|
中篇 “端著金碗討飯吃”背后的三大矛盾
與怒江州整體的貧困形成鮮明對比的是其擁有豐富的水能,、礦產(chǎn)和旅游資源,，“端著金碗討飯吃”是怒江的客觀寫照，資源優(yōu)勢與發(fā)展滯后的極大反差形成了特殊的怒江發(fā)展問題,，這一問題也折射出制約怒江發(fā)展的三大矛盾,。
環(huán)保陷入“惡性循環(huán)”
怒江州擁有世界級的水電,、礦產(chǎn)和旅游資源，已探明各種礦藏28種,、280多個礦點,，擁有占世界1/3的鋅,、1/6的鉛。水能資源可開發(fā)裝機容量達2000萬千瓦以上,，相當于一個三峽工程的發(fā)電規(guī)模,。“東方大峽谷”聞名于世,，旅游資源開發(fā)潛力巨大,。
同時，怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)腹地,，全州自然保護區(qū)占國土面積達58.3%,，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。
怒江州州長侯新華說,，水電,、礦產(chǎn)一直被視為是對環(huán)境有較大危害的產(chǎn)業(yè)，因此,，怒江對這兩大優(yōu)勢資源的開發(fā)進展緩慢,。
以水電開發(fā)為例，2003年國家發(fā)改委就規(guī)劃在怒江干流上建設(shè)2庫13級的水電站,，但在一股強大的反對水電開發(fā)輿論壓力下,，計劃被擱置，至今仍未啟動,。
礦產(chǎn)開發(fā)也同樣遇阻,，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦是迄今為止國內(nèi)已探明的最大鉛鋅礦床，探明鉛,、鋅金屬儲量1547.61萬噸,，一期開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、百姓增收,、環(huán)境保護等均取得了良好的效果,，二期開發(fā)相關(guān)準備工作于2006年啟動，但相關(guān)部門出于環(huán)境保護等因素至今尚未批準,。
“開發(fā)進展緩慢,，非但沒有達到保護環(huán)境的初衷，反而給環(huán)保增添了很大的壓力,�,！焙钚氯A說，豐富的資源不能用,，老百姓貧窮的面貌無法改善,，只能把手伸向山林，導(dǎo)致生態(tài)遭到破壞,。
“貧困是破壞生態(tài)的根源,�,！迸莪h(huán)保局局長侯新文說，脆弱的生態(tài)環(huán)境承載了過量的人口,，如果水電還不開發(fā)的話,，怒江人民會越來越窮，生態(tài)也會越來越惡化,。
“為了保護環(huán)境,，怒江的優(yōu)勢資源不能開發(fā)，老百姓就不能擺脫貧困,，就必須刀耕火種,，造成環(huán)境的進一步惡化，怒江陷入了一個惡性循環(huán),。”侯新華說,。
補償過低令百姓生活困苦
怒江州從1998年開始相繼推進天然林保護和退耕還林兩大工程,，全面停止了對天然林的商品性采伐，調(diào)減了木材生產(chǎn)計劃和產(chǎn)量,，壓縮了自用木材采伐指標,，將工作重點轉(zhuǎn)入森林資源保護和公益林建設(shè)。
據(jù)怒江州林業(yè)局統(tǒng)計,，經(jīng)過10年的努力,，截至2008年底，全州累計完成退耕還林54萬畝,，天保工程森林管護面積1263.8萬畝,，占全州林業(yè)用地面積的70.8%。
“實施天保工程和退耕還林后,，森林資源得到有效保護,，但由于天然林禁伐，地方財政收入和群眾收入受到很大影響,�,！迸萘謽I(yè)局副局長劉富泰說。
據(jù)統(tǒng)計,，1997年森林禁伐前,，木材收入占怒江州地方財政收入比重約30%，禁伐后,，木材收入基本為0,。怒江森林資源消耗量由1997年171.39萬立方米調(diào)減到現(xiàn)在的63.41萬立方米，商品材產(chǎn)量也從45.21萬立方米調(diào)減到0,，調(diào)減幅度分別達到了63%和100%,。
停止采伐后,，由于相關(guān)補償標準過低，農(nóng)民利益也受到較大程度的損害,。福貢縣上帕鎮(zhèn)臘竹底村村民迪路東告訴記者,，由于不能砍樹了，又沒錢買煤炭,，每年9月開始就要到江邊撿一些上游沖下來的枯樹枝準備過冬的柴火,。
另外，為了保護生態(tài)環(huán)境,，怒江州水電開發(fā),、礦產(chǎn)開發(fā)也基本處于停滯狀態(tài)，老百姓至今依然過著十分貧窮的生活,。
侯新華說,，在國家尚未建立健全生態(tài)補償機制的條件下，“有樹不能砍,、有山不能動,、有水不能用”，怒江人民失去了生存和發(fā)展的依靠,，保護義務(wù)遠遠超出了自身的承受能力,。
投入不足讓發(fā)展“捉襟見肘”
在水電、礦產(chǎn)兩大優(yōu)勢資源因環(huán)保而開發(fā)困難的時候,，怒江的旅游產(chǎn)業(yè)急需大力發(fā)展,，但落后的交通斬斷了怒江發(fā)展優(yōu)勢資源的最后一道希望。
“我是去旅游的,，不是去受罪的,。”重慶市民向宇對怒江大峽谷美麗的風(fēng)景向往已久,，但約10個小時的車程卻令他望而卻步,。
侯新華說，怒江要發(fā)展旅游業(yè),，首先要解決以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題,，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而怒江是典型的“吃飯財政”,，根本沒有資金投入到大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去,。
侯新華說，現(xiàn)在國家和省里對地方的資金支持主要采取“資金跟著項目走”的形式,，即有項目才會有資金,，而兩方面因素導(dǎo)致以怒江為代表的落后地區(qū)很難得到國家的資金支持：
一、在國家給予資金之前,，地方先要進行大量的項目前期準備工作,，這需要較大的前期投入,，而極度貧困的地區(qū)連前期投入的資金都沒有，因此連獲取國家資金的條件都不具備,。
二,、項目資金往往是采取“中央投入一點，省里補助一點,，地方自籌一點”的模式,，要獲得上級的項目資金，地方還得配套一筆,，但怒江根本沒有配套的資金,，因此國家和省級的資金也成了“水中月、鏡中花”了,。
|